安全管理專欄

學習宣貫新安法，切實落實生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産主體責任

2017-12-21

2014年(nián)8月(yuè)31日習近平主席以十三号主席令公布的《安全生(shēng)産法（修正案）》（簡稱新安法），自(zì)2014年(nián)12月(yuè)1日實施。《安全生(shēng)産法》自(zì)2002年(nián)11月(yuè)1日實施以來，曆經12年(nián)，風雨兼程，創新實踐，國(guó)家安全生(shēng)産狀況發生(shēng)了十分顯著的變化。這次修改充分體現了國(guó)家安全生(shēng)産新形勢的需要，充分體現了黨和國(guó)家關于安全生(shēng)産一(yī)系列文件(jiàn)的精神，是進一(yī)步促進國(guó)家和諧發展、安全發展的必然要求。

細化并嚴格落實安全生(shēng)産措施要求，進一(yī)步強化落實生(shēng)産經營單位主體責任，是搞好安全生(shēng)産的關鍵性環節。新安法特别對生(shēng)産經營單位主體責任，做了重要調整和創新，凸顯出強化和落實生(shēng)産經營單位主體責任的重要性和緊迫性。此次修法在總則中明确規定“強化和落實生(shēng)産經營單位的主體責任”，并在其後的章節中對此作出更為(wèi)詳細的規定。

1、提高(gāo)生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産管理機(jī)構、人員(yuán)的設置、配備标準。新安法一(yī)是明确礦山、建築施工(gōng)單位、金屬冶煉企業(yè)、道路(lù)運輸企業(yè)和危險物(wù)品的生(shēng)産、經營、儲存單位，應當設置安全生(shēng)産管理機(jī)構或者配備專職安全生(shēng)産管理人員(yuán)；二是将其他生(shēng)産經營單位設置專門(mén)機(jī)構、配備專職人員(yuán)的從(cóng)業(yè)人員(yuán)下(xià)限由300人調整為(wèi)100人。

2、規定生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産管理機(jī)構以及管理人員(yuán)的7項職責。主要包括拟定本單位安全生(shēng)産規章制度、操作規程、應急救援預案，組織宣貫安全生(shēng)産法律、法規；組織安全生(shēng)産教育和培訓，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規程的行為(wèi)，督促落實本單位安全生(shēng)産整改措施等。明确生(shēng)産經營單位作出涉及安全生(shēng)産的經營決策時，應當聽取安全生(shēng)産管理機(jī)構以及安全生(shēng)産管理人員(yuán)的意見(jiàn)。上(shàng)述規定，為(wèi)安全生(shēng)産管理機(jī)構及其人員(yuán)正确履行職責提供了詳細的規範性指引，對切實提高(gāo)企業(yè)安全生(shēng)産管理水(shuǐ)平具有十分重要的意義。

3、規定生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産責任制的主要内容及監督考核要求。新安法一(yī)是規定生(shēng)産經營單位的安全生(shēng)産責任制應當明确各崗位的責任人員(yuán)、責任範圍和考核标準；二是規定生(shēng)産經營單位應當建立相(xiàng)應的監督考核機(jī)制，保證安全生(shēng)産責任制的落實。生(shēng)産經營單位隻有建立完善安全生(shēng)産責任制，嚴格把安全生(shēng)産責任落實到(dào)崗位，落實到(dào)人頭，才能(néng)及時避免、發現和消除各類安全隐患，從(cóng)而保障生(shēng)産經營活動的安全進行。

4、規定生(shēng)産經營單位的安全生(shēng)産教育和培訓義務。對從(cóng)業(yè)人員(yuán)進行安全生(shēng)産教育和培訓，是實現安全生(shēng)産的一(yī)項重要基礎性工(gōng)作。為(wèi)此，新安法對生(shēng)産經營單位開(kāi)展安全生(shēng)産教育和培訓工(gōng)作做出了嚴格規定。一(yī)是明确規定由生(shēng)産經營單位的主要負責人組織制定并實施本單位的安全生(shēng)産教育和培訓計劃；二是明确規定安全生(shēng)産教育和培訓的主要内容和目标；三是明确規定了參加安全生(shēng)産教育和培訓計劃的從(cóng)業(yè)人員(yuán)範圍，既包括本單位招收的人員(yuán)，也包括被派遣勞動者，中等職業(yè)學校、高(gāo)等學校實習生(shēng)等；四是明确規定應當建立健全教育和培訓檔案。

5、規定有關生(shēng)産經營單位按照(zhào)規定提取和使用安全生(shēng)産費(fèi)用。必要的安全資金投入，是生(shēng)産經營活動安全進行，防止和減少事(shì)故發生(shēng)的保障。建立安全生(shēng)産費(fèi)用提取使用制度，是保障企業(yè)安全生(shēng)産資金投入，防止和減少事(shì)故發生(shēng)，維護企業(yè)、職工(gōng)及社會(huì)公共利益的重要舉措。新安法規定，有關生(shēng)産經營單位應當按照(zhào)規定提取和使用安全生(shēng)産費(fèi)用，專門(mén)用于改善安全生(shēng)産條件(jiàn)，并在成本中據實列支。

6、規定勞務派遣單位和用工(gōng)單位的職責和勞動者的權利義務。一(yī)是規定生(shēng)産經營單位将被派遣勞動者納入本單位從(cóng)業(yè)人員(yuán)統一(yī)管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和安全操作技(jì)能(néng)的教育和培訓，勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生(shēng)産教育和培訓；二是明确被派遣勞動者享有本法規定的從(cóng)業(yè)人員(yuán)的權利，并應當履行本法規定的從(cóng)業(yè)人員(yuán)的義務。

7、規定由建設單位組織對建設項目安全設施進行驗收并對驗收結果負責。安全生(shēng)産三同時對于保障建設項目的安全條件(jiàn)，解決安全條件(jiàn)先天不足具有重要作用。新安法完善了礦山、金屬冶煉建設項目用于生(shēng)産、存儲、裝卸危險物(wù)品建設項目的安全設施設計審查的規定。礦山、金屬冶煉建設項目用于生(shēng)産、存儲、裝卸危險物(wù)品建設項目的竣工(gōng)投入使用前，應當由建設單位組織對建設項目安全設施進行驗收，建設單位對驗收結果負責。負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門(mén)應當加強監督核查。

8、規定發包方、出租方的安全生(shēng)産管理責任。由于有些生(shēng)産經營單位以包代管，以租代管，對承包單位、承租單位的安全生(shēng)産問題不負責任，導緻事(shì)故隐患大量存在，甚至發生(shēng)安全事(shì)故。新安法第四十六規定：生(shēng)産經營項目、場所發包、出租給其他單位的，生(shēng)産經營單位對承包單位、承租單位的安全生(shēng)産工(gōng)作統一(yī)協調管理，定期進行安全檢查，發現安全問題，應當及時督促整改。依照(zhào)這一(yī)規定，安全管理責任仍由發包、出租方承擔，進一(yī)步強化了生(shēng)産經營單位發包、租賃的責任，有利于生(shēng)産經營單位對建設項目、場所的安全生(shēng)産工(gōng)作統一(yī)協調、管理，及時發現安全隐患，及時督促整改落實。

通(tōng)過學習、宣傳、貫徹落實新安法，全面理解新安法的主旨精神，切實履行生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産主體責任，建立健全各項管理制度，進一(yī)步解決現場工(gōng)作中有法不依、執法不嚴的問題，規範安全生(shēng)産法治秩序，不斷推動企業(yè)安全生(shēng)産法治化上(shàng)台階、提水(shuǐ)平。