習近平：關于《關于新形勢下(xià)黨内政治生(shēng)活的若幹準則》和《中國(guó)共産黨黨内監督條例》的說明
2016-11-09
習近平：
關于《關于新形勢下(xià)黨内政治生(shēng)活的若幹準則》
和《中國(guó)共産黨黨内監督條例》的說明
受中央政治局委托，現在，我就(jiù)《關于新形勢下(xià)黨内政治生(shēng)活的若幹準則》和《中國(guó)共産黨黨内監督條例》起草(cǎo)的有關情況向全會(huì)作說明。
今年(nián)2月(yuè)，中央政治局決定，黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從(cóng)嚴治黨問題，制定新形勢下(xià)黨内政治生(shēng)活的若幹準則，修訂《中國(guó)共産黨黨内監督條例(試行)》，成立文件(jiàn)起草(cǎo)組，由我擔任組長(cháng)，劉雲山、王岐山同志(zhì)任副組長(cháng)，有關部門(mén)和地方負責同志(zhì)參加，在中央政治局常委會(huì)領導下(xià)進行工(gōng)作。
一(yī)、關于文件(jiàn)稿起草(cǎo)的幾點考慮
在開(kāi)展黨的群衆路(lù)線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育中，不少同志(zhì)建議結合新的形勢，制定一(yī)個(gè)加強和規範黨内政治生(shēng)活的文件(jiàn)。
2014年(nián)1月(yuè)12日，我在給劉雲山、王岐山同志(zhì)的批示中指出：“1980年(nián)制定的《關于黨内政治生(shēng)活的若幹準則》，對于當時恢複和健全黨内民(mín)主、維護黨的集中統一(yī)、嚴肅黨的紀律、促進黨的團結，實現政治上(shàng)、思想上(shàng)、組織上(shàng)、作風上(shàng)的撥亂反正，實現全黨工(gōng)作中心的轉移，發揮了重要曆史作用。當前，《準則》對我們嚴肅和規範黨内政治生(shēng)活、弘揚黨的優良傳統和作風仍具有重要現實指導意義。”“30多(duō)年(nián)來，形勢任務和黨内情況發生(shēng)了很大變化，黨的建設既積累了大量新成果新經驗，又(yòu)面臨許多(duō)新情況新問題。請你們考慮是否适當時機(jī)由中央就(jiù)新形勢下(xià)加強和規範黨内政治生(shēng)活作出一(yī)個(gè)決定，提出新的要求。”
《中國(guó)共産黨黨内監督條例(試行)》自(zì)2003年(nián)12月(yuè)31日頒布施行以來，對加強黨内監督、維護黨的團結統一(yī)發揮了積極作用。同時，随著(zhe)形勢任務發展變化，條例與新實踐新要求不相(xiàng)适應的問題顯現出來。形勢發展需要我們對條例進行修訂，圍繞責任設計制度、圍繞制度構建體系，強化上(shàng)級黨組織對下(xià)級黨組織和領導幹部的監督，做到(dào)責任清晰、主體明确，制度管用、行之有效。
一(yī)段時間以來，圍繞制定準則、修訂條例，有關方面做了大量工(gōng)作。2014年(nián)，由有關方面同志(zhì)參加的工(gōng)作小(xiǎo)組就(jiù)加強黨内政治生(shēng)活問題進行調查研究，形成了初步成果。根據中央紀委五次、六次全會(huì)關于健全黨内監督制度的要求，中央紀委機(jī)關先後召開(kāi)7次專題會(huì)議，研究黨内監督條例修訂工(gōng)作。
這些前期研究形成了一(yī)些重要成果，中央政治局綜合分析，決定用一(yī)次中央全會(huì)專題研究這個(gè)問題。主要有以下(xià)幾方面考慮。
第一(yī)，這是完善“四個(gè)全面”戰略布局的需要。協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，是黨的十八大以來黨中央從(cóng)實現“兩個(gè)一(yī)百年(nián)”奮鬥目标、實現中華民(mín)族偉大複興的中國(guó)夢的戰略高(gāo)度，統籌國(guó)内國(guó)際兩個(gè)大局，把握我國(guó)發展新特征确定的治國(guó)理政新方略，是新的時代條件(jiàn)下(xià)推進改革開(kāi)放(fàng)和社會(huì)主義現代化建設、堅持和發展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰略抉擇。
幾年(nián)來，黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)相(xiàng)繼就(jiù)全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面建成小(xiǎo)康社會(huì)進行了專題研究，這次六中全會(huì)再以制定修訂兩個(gè)文件(jiàn)稿為(wèi)重點專題研究全面從(cóng)嚴治黨，“四個(gè)全面”戰略布局就(jiù)都分别通(tōng)過一(yī)次中央全會(huì)進行了研究和部署。這是黨中央根據“四個(gè)全面”戰略布局對全會(huì)議題的一(yī)個(gè)整體設計。
第二，這是深化全面從(cóng)嚴治黨的需要。全面從(cóng)嚴治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設的鮮明主題。辦好中國(guó)的事(shì)情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從(cóng)嚴治黨。新的曆史條件(jiàn)下(xià)，我們要更好進行具有許多(duō)新的曆史特點的偉大鬥争、推進中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事(shì)業(yè)，就(jiù)必須以更大力度推進黨的建設新的偉大工(gōng)程，堅定不移推進全面從(cóng)嚴治黨，切實把黨建設好、管理好，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的創造力凝聚力戰鬥力，提高(gāo)黨的領導水(shuǐ)平和執政水(shuǐ)平，确保黨始終成為(wèi)中國(guó)特色社會(huì)主義事(shì)業(yè)的堅強領導核心。
加強和規範黨内政治生(shēng)活、加強黨内監督，都是新形勢下(xià)加強黨的建設十分重要的課題，也是我們推進全面從(cóng)嚴治黨的重要抓手。我們黨抓黨的建設，很重要的一(yī)條經驗就(jiù)是要不斷總結我們黨長(cháng)期以來形成的曆史經驗和成功做法，并結合新的形勢任務和實踐要求加以創新。因此，有必要通(tōng)過六中全會(huì)，對近年(nián)來特别是黨的十八大以來從(cóng)嚴治黨的理論和實踐進行總結，看(kàn)哪些經過實踐檢驗是好的，必須長(cháng)期堅持；哪些可以進一(yī)步完善并上(shàng)升為(wèi)制度規定，以黨内法規的形式固化下(xià)來；哪些需要結合新的情況繼續深化。所以，黨中央決定同時制定準則、修訂條例，這是著(zhe)眼于推進全面從(cóng)嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨相(xiàng)結合的一(yī)個(gè)重要安排。
第三，這是解決黨内存在突出矛盾和問題的需要。在長(cháng)期實踐中，黨内政治生(shēng)活狀況總體是好的，但一(yī)個(gè)時期以來，也出現了一(yī)些亟待解決的突出矛盾和問題，主要是：在一(yī)些黨員(yuán)、幹部包括高(gāo)級幹部中，理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群衆、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為(wèi)，個(gè)人主義、分散主義、自(zì)由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現象屢禁不止，濫用權力、貪污受賄、腐化堕落、違法亂紀等現象滋生(shēng)蔓延。特别是高(gāo)級幹部中極少數人政治野心膨脹、權欲熏心，搞陽奉陰違、結黨營私、團團夥夥、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動。這些問題，嚴重侵蝕黨的思想道德基礎，嚴重破壞黨的團結和集中統一(yī)，嚴重損害黨内政治生(shēng)态和黨的形象，嚴重影響黨和人民(mín)事(shì)業(yè)發展。周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人嚴重違紀違法案件(jiàn)，不僅暴露出他們在經濟上(shàng)存在嚴重問題，而且暴露出他們在政治上(shàng)也存在嚴重問題，教訓十分深刻。這就(jiù)使我們認識到(dào)，要解決黨内存在的一(yī)些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設擺在首位，營造風清氣正的政治生(shēng)态。我說過：“做好各方面工(gōng)作，必須有一(yī)個(gè)良好政治生(shēng)态。政治生(shēng)态污濁，從(cóng)政環境就(jiù)惡劣；政治生(shēng)态清明，從(cóng)政環境就(jiù)優良。政治生(shēng)态和自(zì)然生(shēng)态一(yī)樣，稍不注意，就(jiù)很容易受到(dào)污染，一(yī)旦出現問題，再想恢複就(jiù)要付出很大代價。”
黨内監督是黨的建設的重要内容，也是全面從(cóng)嚴治黨的重要保障。長(cháng)期以來，黨中央高(gāo)度重視黨内監督，采取了有力措施，取得了顯著成績。同時，也出現一(yī)些突出矛盾和問題，主要是一(yī)些地方和部門(mén)黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從(cóng)嚴治黨不力，一(yī)些黨員(yuán)、幹部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，一(yī)些黨組織和黨員(yuán)、幹部不嚴格執行黨章，漠視政治紀律、無視組織原則。一(yī)個(gè)時期以來黨内發生(shēng)的種種問題，與管黨治黨寬松軟有密切關系。全面從(cóng)嚴治黨，必須從(cóng)根本上(shàng)解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強化黨内監督作為(wèi)黨的建設重要基礎性工(gōng)程，使監督的制度優勢充分釋放(fàng)出來。
黨的十八大以來，我們把全面從(cóng)嚴治黨緊緊抓在手上(shàng)，采取一(yī)系列新的舉措加大管黨治黨力度，堅持正風肅紀、标本兼治，嚴明政治紀律和政治規矩，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，著(zhe)力構建不敢腐、不能(néng)腐、不想腐的體制機(jī)制，層層落實全面從(cóng)嚴治黨主體責任和監督責任，著(zhe)力解決黨内存在的突出問題，黨内政治生(shēng)活出現許多(duō)新氣象，黨内政治生(shēng)态明顯好轉，全黨全社會(huì)高(gāo)度認同。
同時，我們也清醒地看(kàn)到(dào)，雖然黨内存在的突出矛盾和問題很多(duō)得到(dào)了有效解決，但一(yī)些問題依然存在，一(yī)些問題解決得還(hái)不徹底，一(yī)些問題還(hái)可能(néng)再冒出來，必須繼續努力，不斷從(cóng)思想上(shàng)、政治上(shàng)、組織上(shàng)、作風上(shàng)、制度上(shàng)防範和解決黨内存在的突出矛盾和問題。特别是要看(kàn)到(dào)，新的曆史條件(jiàn)下(xià)，國(guó)際國(guó)内形勢發生(shēng)了很大變化，我們黨面臨的執政環境和執政條件(jiàn)發生(shēng)了很大變化，黨面臨的“四大考驗”、“四種危險”是長(cháng)期的、複雜(zá)的、嚴峻的。要把黨内存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰和危險，很重要的一(yī)條就(jiù)是要完善規範、健全制度，紮緊制度的籠子，既使已經發生(shēng)的突出矛盾和問題得到(dào)更加深入有效的解決，又(yòu)有效防範新的矛盾和問題滋生(shēng)蔓延、有效防範已經解決的矛盾和問題反彈複發。
總之，面對新的形勢和任務，制定一(yī)個(gè)新形勢下(xià)黨内政治生(shēng)活的若幹準則，修訂黨内監督條例，時機(jī)成熟、條件(jiàn)具備，要求迫切，意義重大。
二、關于文件(jiàn)稿起草(cǎo)過程
今年(nián)3月(yuè)1日，黨中央發出《中共中央關于對黨的十八屆六中全會(huì)研究加強和規範黨内政治生(shēng)活問題、修訂〈中國(guó)共産黨黨内監督條例(試行)〉征求意見(jiàn)的通(tōng)知》。文件(jiàn)起草(cǎo)組召開(kāi)第一(yī)次全體會(huì)議，文件(jiàn)起草(cǎo)工(gōng)作正式啓動。
這次征求意見(jiàn)，從(cóng)反饋的情況看(kàn)，各地區各部門(mén)各方面認為(wèi)，黨中央決定黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從(cóng)嚴治黨問題并制定修訂相(xiàng)關文件(jiàn)，充分體現了黨中央堅定不移推進全面從(cóng)嚴治黨的堅強決心和曆史擔當，體現了全黨的共同心聲，對解決黨内存在的突出矛盾和問題、确保黨始終成為(wèi)中國(guó)特色社會(huì)主義事(shì)業(yè)的堅強領導核心具有十分重要的意義。
大家認為(wèi)，新形勢下(xià)開(kāi)展嚴肅認真的黨内政治生(shēng)活，加強黨内監督，既要繼承和發揚我們黨在長(cháng)期實踐中形成的優良傳統和基本規範，又(yòu)要結合新的形勢和任務，在黨内政治生(shēng)活和黨内監督的内容範疇、方向目标、原則要求、方法途徑等方面與時俱進，推動黨内政治生(shēng)活和黨内監督制度化、規範化、程序化。
大家就(jiù)新形勢下(xià)加強和規範黨内政治生(shēng)活、加強黨内監督提出了許多(duō)很好的意見(jiàn)和建議。文件(jiàn)起草(cǎo)組在起草(cǎo)過程中，充分考慮、認真吸收了大家的意見(jiàn)和建議。
在8個(gè)月(yuè)時間裡(lǐ)，文件(jiàn)起草(cǎo)組開(kāi)展專題調研，廣泛征求意見(jiàn)和建議，反複讨論修改。其間，中央政治局常委會(huì)召開(kāi)3次會(huì)議、中央政治局召開(kāi)2次會(huì)議分别審議文件(jiàn)稿。8月(yuè)初，文件(jiàn)征求意見(jiàn)稿下(xià)發黨内一(yī)定範圍征求意見(jiàn)，包括征求黨内部分老同志(zhì)意見(jiàn)，還(hái)專門(mén)聽取了民(mín)主黨派中央、全國(guó)工(gōng)商聯負責人和無黨派人士意見(jiàn)。
從(cóng)反饋的情況看(kàn)，各地區各部門(mén)各方面對準則稿和條例稿給予充分肯定，認為(wèi)兩個(gè)文件(jiàn)稿全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以黨章為(wèi)根本遵循，深刻總結黨的建設曆史經驗，直面當前黨内政治生(shēng)活存在的突出矛盾和問題，圍繞嚴肅黨内政治生(shēng)活提出明确要求，圍繞加強黨内監督作出具體規定，為(wèi)新形勢下(xià)加強和規範黨内政治生(shēng)活、加強黨内監督提供了根本遵循。
大家認為(wèi)，兩個(gè)文件(jiàn)稿最鮮明的特點就(jiù)是繼承和創新的有機(jī)統一(yī)，既深入總結了我們黨在加強自(zì)身建設方面的經驗和教訓，繼承和發揚了我們黨在長(cháng)期實踐中形成的制度規定和優良傳統，又(yòu)全面總結了黨的十八大以來黨中央推進全面從(cóng)嚴治黨的生(shēng)動實踐，對全面從(cóng)嚴治黨的理論和實踐創新成果進行了集納，并深入分析新形勢下(xià)黨的建設面臨的新情況新問題，針對當前黨内政治生(shēng)活和黨内監督存在的薄弱環節提出了明确措施，形成了新的制度安排，順應了新形勢新任務對嚴肅黨内政治生(shēng)活、加強黨内監督的要求。
大家一(yī)緻認為(wèi)，堅持黨中央集中統一(yī)領導，确立和維護黨的領導核心，是全黨全國(guó)各族人民(mín)的共同願望，是推進全面從(cóng)嚴治黨、提高(gāo)黨的創造力凝聚力戰鬥力的迫切要求，是保持黨和國(guó)家事(shì)業(yè)發展正确方向的根本保證。
大家還(hái)認為(wèi)，黨中央就(jiù)兩個(gè)文件(jiàn)稿在黨内一(yī)定範圍征求意見(jiàn)，是充分發揚黨内民(mín)主、集中全黨智慧的體現，是我們黨解放(fàng)思想、實事(shì)求是優良作風的體現。文件(jiàn)稿主題鮮明、思路(lù)清晰，内容豐富、重點突出，措施有力、務實管用，思想性、指導性、操作性都很強。文件(jiàn)稿經全會(huì)審議通(tōng)過後，對加強和規範黨内政治生(shēng)活、加強黨内監督、全面提高(gāo)黨的建設科學化水(shuǐ)平，對更好進行具有許多(duō)新的曆史特點的偉大鬥争，實現“兩個(gè)一(yī)百年(nián)”奮鬥目标、實現中華民(mín)族偉大複興的中國(guó)夢，具有重大現實意義和深遠(yuǎn)曆史意義。
在這次征求意見(jiàn)過程中，各地區各部門(mén)各方面對兩個(gè)文件(jiàn)稿提出了許多(duō)好的意見(jiàn)和建議，據統計共提出1955條修改意見(jiàn)，扣除重複意見(jiàn)後為(wèi)1582條，其中原則性意見(jiàn)354條、具體意見(jiàn)1228條。黨中央責成文件(jiàn)起草(cǎo)組認真梳理和研究這些意見(jiàn)和建議。文件(jiàn)起草(cǎo)組對兩個(gè)文件(jiàn)稿作出重要修改。
三、關于文件(jiàn)稿起草(cǎo)的原則和基本框架
在文件(jiàn)稿起草(cǎo)過程中，文件(jiàn)起草(cǎo)組著(zhe)力把握以下(xià)原則。
一(yī)是繼承和發揚黨的優良傳統和寶貴經驗，著(zhe)力貫徹黨的十八大以來黨中央提出的新理念新思想新戰略，反映黨中央推進全面從(cóng)嚴治黨的新經驗新舉措，并結合新的實踐提出新觀點新舉措，體現時代性、創新性。突出全面從(cóng)嚴治黨這個(gè)主題，增強黨自(zì)我淨化、自(zì)我完善、自(zì)我革新、自(zì)我提高(gāo)能(néng)力，明确新形勢下(xià)加強和規範黨内政治生(shēng)活、加強黨内監督的方向、目标、原則、任務、舉措，以嚴的要求、嚴的标準、嚴的措施推動全黨增強從(cóng)嚴治黨意識、落實管黨治黨責任。
二是堅持以黨章為(wèi)根本依據，突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章，著(zhe)力把黨章關于黨内政治生(shēng)活和黨内監督的要求具體化，把改革開(kāi)放(fàng)以來特别是近年(nián)來黨中央出台的重要文件(jiàn)和黨内法規中關于黨内政治生(shēng)活、黨内監督的有關規定和要求系統化，推動黨内政治生(shēng)活和黨内監督制度化、規範化、程序化。
三是堅持問題導向，聚焦黨内政治生(shēng)活和黨内監督存在的薄弱環節，著(zhe)力圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，推動解決黨内政治生(shēng)活庸俗化、随意化、平淡化和黨内監督制度不健全、覆蓋不到(dào)位、責任不明晰、執行不力等問題。
四是堅持統籌協調，加強頂層設計和系統謀劃，著(zhe)力處理好新準則、新條例和老準則、老條例以及其他黨内法規的關系，做到(dào)既一(yī)脈相(xiàng)承又(yòu)與時俱進。堅持必要性和可行性相(xiàng)統一(yī)，既從(cóng)政治上(shàng)對加強和規範黨内政治生(shēng)活、加強黨内監督提出原則性要求，又(yòu)針對問題提出切實可行的措施和辦法，不搞面面俱到(dào)。
準則稿分三大闆塊、12個(gè)部分：第一(yī)闆塊是序言，屬于總論，闡述黨内政治生(shēng)活的重大作用和曆史經驗、存在的突出問題、面臨的形勢任務以及新形勢下(xià)加強和規範黨内政治生(shēng)活的重要性緊迫性，提出加強和規範黨内政治生(shēng)活的目标要求。
第二闆塊是分論，是主體部分，圍繞堅定理想信念、堅持黨的基本路(lù)線、堅決維護黨中央權威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民(mín)群衆的血肉聯系、堅持民(mín)主集中制原則、發揚黨内民(mín)主和保障黨員(yuán)權利、堅持正确選人用人導向、嚴格黨的組織生(shēng)活制度、開(kāi)展批評和自(zì)我批評、加強對權力運行的制約和監督、保持清正廉潔的政治本色12個(gè)方面分别提出明确要求、作出具體規定。
第三闆塊是結束語，主要講加強組織領導和督促檢查、高(gāo)級幹部帶頭示範，确保各項任務落到(dào)實處。
條例稿共8章、47條，也分三大闆塊：第一(yī)章是總則，構成第一(yī)闆塊，列了9條，主要明确立規目的和依據，闡述黨内監督指導思想、基本原則、監督内容、監督對象、監督方式以及強化自(zì)我監督、構建黨内監督體系等重要問題。
第二章至第五章構成第二闆塊，是條例的主體部分，列了27條，分别就(jiù)黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀律檢查委員(yuán)會(huì)、基層黨組織和黨員(yuán)這四類監督主體的監督職責以及相(xiàng)應監督制度作出規定。其中，将黨的中央組織的監督單設一(yī)章，是對現行條例的突破，體現黨中央以身作則、以上(shàng)率下(xià)。
第六章至第八章構成第三闆塊，列了11條，分别就(jiù)黨内監督和外部監督相(xiàng)結合、整改和保障、附則等作出規定。條例沒有對中央部委和地方黨委制定實施細則作出授權規定，體現全黨必須一(yī)體執行，防止搞變通(tōng)、打折扣。
四、需要重點說明的兩個(gè)問題
第一(yī)，關于新準則稿和1980年(nián)準則的關系。黨的十一(yī)屆三中全會(huì)以後，我們黨總結黨内政治生(shēng)活正反兩方面經驗特别是“文化大革命”的慘痛教訓，于1980年(nián)制定了《關于黨内政治生(shēng)活的若幹準則》。這個(gè)準則，在“文化大革命”結束後的那個(gè)特殊時期，對實現政治上(shàng)、思想上(shàng)、組織上(shàng)、作風上(shàng)的撥亂反正和全黨工(gōng)作中心的轉移，促進黨内的團結統一(yī)、保證改革開(kāi)放(fàng)和社會(huì)主義現代化建設順利進行，發揮了十分重要的作用。
1980年(nián)準則，既對當時黨内存在的突出矛盾和問題提出了解決的辦法，又(yòu)對黨在長(cháng)期實踐中取得的寶貴經驗進行了歸納，是對馬克思主義建黨理論的豐富發展，具有開(kāi)創性意義，其主要原則和規定今天依然适用。比如，關于黨内政治生(shēng)活的目标和基本準則，關于堅持黨的政治路(lù)線和思想路(lù)線，關于堅持集體領導、反對個(gè)人專斷，關于維護黨的集中統一(yī)、嚴格遵守黨的紀律，關于堅持黨性，關于要講真話、言行一(yī)緻，關于發揚黨内民(mín)主、正确對待不同意見(jiàn)，關于保障黨員(yuán)權利不受侵犯，關于接受黨和群衆的監督、不準搞特權，等等。這些都要繼續堅持。
為(wèi)什麽還(hái)要制定一(yī)個(gè)新準則呢(ne)？黨中央的考慮是，1980年(nián)準則雖然至今仍然具有重要指導意義，但由于這個(gè)準則針對的是當時的曆史條件(jiàn)和主要矛盾，現在黨内出現的一(yī)些突出矛盾和問題當時尚未遇到(dào)，而當時比較突出的一(yī)些矛盾和問題現在已經不突出了。黨的十八大和修訂通(tōng)過的黨章以及黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)對新形勢下(xià)嚴肅黨内政治生(shēng)活有關問題作出了明确規定，但比較原則，需要具體化。改革開(kāi)放(fàng)以來特别是近年(nián)來制定的一(yī)系列黨内法規和規範性文件(jiàn)，不少涉及規範黨内政治生(shēng)活問題，但比較分散，需要系統化。
“法與時轉則治，治與世宜則有功。”新形勢下(xià)加強和規範黨内政治生(shēng)活，既要堅持過去行之有效的制度和規定，也要結合新的時代特點與時俱進，拿出新的辦法和規定。我們制定和頒布新準則，不是要替代1980年(nián)準則，而是要在堅持其主要原則和規定的基礎上(shàng)，針對新情況新問題作出新規定。本著(zhe)這一(yī)精神，在文件(jiàn)稿起草(cǎo)過程中，我們重申了1980年(nián)準則的主要原則和規定。新老準則相(xiàng)互聯系、一(yī)脈相(xiàng)承，都是當前和今後一(yī)個(gè)時期黨内政治生(shēng)活必須遵循的。
第二，關于以高(gāo)級幹部為(wèi)重點。加強和規範黨内政治生(shēng)活、加強黨内監督，是對全黨提出的要求，也是全黨的共同任務。同時，準則稿、條例稿都強調以高(gāo)級幹部為(wèi)重點，主要考慮是加強黨的建設必須抓好領導幹部特别是高(gāo)級幹部，而抓好中央委員(yuán)會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)的組成人員(yuán)是關鍵。把這部分人抓好了，能(néng)夠在全黨作出表率，很多(duō)事(shì)情就(jiù)好辦了。因此，加強和規範黨内政治生(shēng)活、加強黨内監督，必須首先從(cóng)這部分人抓起。
基于這樣的考慮，我們在起草(cǎo)兩個(gè)文件(jiàn)稿過程中，著(zhe)重把高(gāo)級幹部突出出來。比如，準則稿第一(yī)部分就(jiù)強調，新形勢下(xià)加強和規範黨内政治生(shēng)活，重點是各級領導機(jī)關和領導幹部，關鍵是高(gāo)級幹部特别是中央委員(yuán)會(huì)、中央政治局、中央政治局常務委員(yuán)會(huì)的組成人員(yuán)，高(gāo)級幹部特别是中央領導層組成人員(yuán)必須以身作則，模範遵守黨章黨規，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持不忘初心、繼續前進，堅持率先垂範、以上(shàng)率下(xià)，為(wèi)全黨全社會(huì)作出示範。準則稿中需要對高(gāo)級幹部提出要求的也都作了強調。準則稿結尾時進一(yī)步強調，加強和規範黨内政治生(shēng)活，要從(cóng)中央委員(yuán)會(huì)、中央政治局、中央政治局常務委員(yuán)會(huì)做起。高(gāo)級幹部要清醒認識自(zì)己崗位對黨和國(guó)家的特殊重要性，職位越高(gāo)越要自(zì)覺按照(zhào)黨提出的标準嚴格要求自(zì)己，越要做到(dào)黨性堅強、黨紀嚴明，做到(dào)對黨始終忠誠、永不叛黨。
條例稿也對中央層面提出了專門(mén)要求。比如，專門(mén)就(jiù)黨的中央組織的監督單設一(yī)章，強調中央委員(yuán)會(huì)成員(yuán)必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，發現其他成員(yuán)有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結統一(yī)的行為(wèi)應當堅決抵制，并及時向黨中央報(bào)告；中央政治局每年(nián)召開(kāi)民(mín)主生(shēng)活會(huì)，進行對照(zhào)檢查和黨性分析，研究加強自(zì)身建設措施；中央政治局委員(yuán)應當嚴格執行中央八項規定，自(zì)覺參加雙重組織生(shēng)活會(huì)，如實向黨中央報(bào)告個(gè)人重要事(shì)項，帶頭樹立良好家風，加強對親屬和身邊工(gōng)作人員(yuán)的教育和約束；對中央政治局委員(yuán)的意見(jiàn)，署真實姓名以書面形式或者其他形式向中央政治局常務委員(yuán)會(huì)或中央紀律檢查委員(yuán)會(huì)常務委員(yuán)會(huì)反映，等等。
準則稿最後提出要制定高(gāo)級幹部貫徹落實本準則的實施意見(jiàn)，指導和督促高(gāo)級幹部在遵守和執行黨内政治生(shēng)活準則上(shàng)作全黨表率。這項工(gōng)作正在進行。
在征求意見(jiàn)過程中，一(yī)些地方和單位建議，把準則稿搞成條例那樣的體例。我們考慮，準則在黨内法規體系中位階比較高(gāo)，僅次于黨章。這次制定的準則，是一(yī)個(gè)思想性、政治性、綜合性很強的文件(jiàn)，要總結我們黨長(cháng)期以來在開(kāi)展黨内政治生(shēng)活方面形成的寶貴經驗和基本規範，闡明黨關于開(kāi)展嚴肅認真的黨内政治生(shēng)活的原則和立場，有很多(duō)問題需要講講道理。做到(dào)這些，用條例那樣的體例是難以容納的。至于涉及的一(yī)些具體規定，有些黨内有關法規已經明确了，有些要進一(yī)步在今後其他有關法規的制訂中貫徹落實。現在的準則稿同1980年(nián)準則風格是一(yī)緻的。