行業(yè)資訊

今年(nián)8月(yuè)29日是第17個(gè)全國(guó)測繪法宣傳日。從(cóng)1到(dào)17，時間的年(nián)輪見(jiàn)證了我國(guó)測繪地理信息事(shì)業(yè)與時俱進的發展曆程。自(zì)然資源部組建以來，測繪地理信息事(shì)業(yè)站在了新的曆史起點，被賦予了新的使命，即在為(wèi)經濟建設、社會(huì)發展和國(guó)防建設提供測繪服務保障的同時，全面融入自(zì)然資源管理，支撐“統一(yī)行使全民(mín)所有自(zì)然資源資産所有者職責，統一(yī)行使所有國(guó)土(tǔ)空間用途管制和生(shēng)态保護修複職責”（以下(xià)簡稱“兩統一(yī)”）的履行。兩年(nián)多(duō)來，測繪地理信息在自(zì)然資源調查監測、國(guó)土(tǔ)空間規劃管控、執法督察、生(shēng)态保護修複和信息化建設等領域，發揮著(zhe)越來越重要的作用。

　　服務“查清家底”

　　為(wèi)調查監測提供基礎支撐

　　近日，最後一(yī)批西(xī)藏第三次全國(guó)國(guó)土(tǔ)調查統一(yī)時點更新成果經西(xī)藏自(zì)治區級檢查合格後報(bào)送至全國(guó)三調辦。至此，西(xī)藏“三調”調查階段工(gōng)作全面完成。

　　按照(zhào)自(zì)然資源部部署，西(xī)藏“三調”工(gōng)作由陝西(xī)測繪地理信息局牽頭，聯合黑(hēi)龍江測繪地理信息局、四川測繪地理信息局及自(zì)然資源部重慶測繪院共同實施。2018年(nián)以來，先後有一(yī)千多(duō)名測繪隊員(yuán)，走遍西(xī)藏74個(gè)區縣120萬平方公裡(lǐ)土(tǔ)地，用雙腳丈量著(zhe)“世界屋脊”。西(xī)藏之外的“三調”戰場上(shàng)，兩年(nián)間，更有上(shàng)千支測繪隊伍，奮鬥在各地的田間地頭、大街小(xiǎo)巷。

　　“三調”，隻是測繪地理信息服務自(zì)然資源調查監測的一(yī)個(gè)縮影。

　　開(kāi)展自(zì)然資源統一(yī)調查，動态監測自(zì)然資源變化，是“統一(yī)行使全民(mín)所有自(zì)然資源資産所有者職責”的前提和基礎。測繪地理信息單位基于全國(guó)地理國(guó)情普查和監測工(gōng)作的經驗，充分發揮技(jì)術(shù)、裝備、人才隊伍優勢，有效助力自(zì)然資源調查監測的開(kāi)展。

　　自(zì)然資源部測繪發展研究中心主任陳常松介紹，傳統測繪技(jì)術(shù)和現代信息技(jì)術(shù)相(xiàng)互集成所形成的現代測繪地理信息技(jì)術(shù)，是自(zì)然資源調查監測的主要支撐技(jì)術(shù)，測繪隊伍是調查監測的主要支撐機(jī)構。

　　機(jī)構改革後，自(zì)然資源部黨組印發《陝西(xī)、黑(hēi)龍江、四川、海南(nán)測繪地理信息局職能(néng)配置、内設機(jī)構和人員(yuán)編制規定》，明确了其承擔并組織協調自(zì)然資源調查監測、國(guó)土(tǔ)空間規劃實施監測、地理國(guó)情監測等工(gōng)作。

　　今年(nián)1月(yuè)，自(zì)然資源部印發《自(zì)然資源調查監測總體方案》，提出以空間信息、人工(gōng)智能(néng)、大數據等先進技(jì)術(shù)為(wèi)手段，構建高(gāo)效的自(zì)然資源調查監測技(jì)術(shù)體系。

　　服務“繪制藍圖”

　　為(wèi)國(guó)土(tǔ)空間規劃提供底圖

　　國(guó)土(tǔ)空間規劃是國(guó)家空間發展的指南(nán)、可持續發展的空間藍圖。構建國(guó)土(tǔ)空間規劃體系則是“統一(yī)行使所有國(guó)土(tǔ)空間用途管制和生(shēng)态保護修複職責”的核心。測繪地理信息以其高(gāo)精度、大範圍等優勢，不僅為(wèi)國(guó)土(tǔ)空間規劃提供客觀全面的數據支撐，也為(wèi)解決規劃沖突和重疊、有效推動規劃實施提供了信息和技(jì)術(shù)手段。

　　海南(nán)，我國(guó)第一(yī)個(gè)省域“多(duō)規合一(yī)”改革試點。2015年(nián)啓動改革之前，海南(nán)省耕地、林地、建設用地和生(shēng)态保護紅(hóng)線之間重疊、矛盾的圖斑一(yī)度達127.9萬個(gè)。在“多(duō)規合一(yī)”改革中，如何比對各類規劃、化解數據“打架”問題？測繪地理信息技(jì)術(shù)發揮著(zhe)不可替代的作用。

　　作為(wèi)海南(nán)省“多(duō)規合一(yī)”改革的參與單位，海南(nán)測繪地理信息局在整合數據的基礎上(shàng)開(kāi)發了沖突檢測軟件(jiàn)，查找不同規劃間的沖突和矛盾圖斑，利用地理國(guó)情普查數據和高(gāo)分辨率航空航天遙感影像梳理分析矛盾。通(tōng)過統籌協調，發現了全省各類資源指标和空間坐标存在的矛盾，從(cóng)全省總體規劃的層面有效解決了耕地、林地、岸線的圖斑重疊沖突等問題。

　　“測繪地理信息在國(guó)土(tǔ)空間規劃中發揮的作用，貫穿于規劃編制、實施、評估以及修訂全過程。”陳常松說。

　　編制規劃首先要統一(yī)空間坐标系統。國(guó)土(tǔ)空間規劃編制使用的坐标系是2000國(guó)家大地坐标系。因建設需要，大城(chéng)市(shì)和一(yī)些重大工(gōng)程項目需建立相(xiàng)對獨立的平面坐标系統，這些數據在國(guó)土(tǔ)空間規劃編制使用時，就(jiù)要轉換為(wèi)2000國(guó)家大地坐标系。

　　提供科學的空間分析結果，确保“三區三線”精準落地，是地理信息發揮的另一(yī)重要作用。國(guó)土(tǔ)空間規劃編制中，要對收集的基礎性數據和資料進行空間分析，開(kāi)展資源承載能(néng)力和國(guó)土(tǔ)空間開(kāi)發适宜性評價。

　　空間分析與輔助決策是地理信息系統技(jì)術(shù)的基本功能(néng)，也是測繪工(gōng)作的數據和技(jì)術(shù)優勢所在。同時，運用測繪地理信息技(jì)術(shù)手段，可以科學精準劃定“三區三線”地理邊界。在此基礎上(shàng)搭建規劃信息平台，可以保證國(guó)土(tǔ)空間規劃與用途管制的順利開(kāi)展。

　　服務“管好家底”

　　為(wèi)執法督察裝上(shàng)“慧眼”

　　督察工(gōng)作人手缺乏，業(yè)務支撐隊伍零散、穩定性差，支撐單位人員(yuán)協調管理難，曾是機(jī)構改革以來困擾國(guó)家自(zì)然資源督察武漢局轉型拓展的四大難題。

　　如何在難題中破局？該局将目光(guāng)投向了測繪單位。2019年(nián)9月(yuè)起，該局與四川測繪地理信息局、國(guó)家基礎地理信息中心、自(zì)然資源部國(guó)土(tǔ)衛星遙感應用中心、自(zì)然資源部重慶測繪院對接，探索建立測繪支撐督察的常态化合作機(jī)制。

　　據了解，測繪與督察曆來具有良好的合作基礎。2008年(nián)~2016年(nián)，原國(guó)家土(tǔ)地督察成都、沈陽、西(xī)安等局分别與四川、黑(hēi)龍江、陝西(xī)等測繪地理信息局進行了多(duō)種形式的合作。機(jī)構改革後，四川測繪地理信息局、黑(hēi)龍江測繪地理信息局及國(guó)土(tǔ)衛星遙感應用中心先後派出技(jì)術(shù)骨幹參與“大棚房”問題專項清理整治行動、違建别墅問題清查整治專項行動、安徽揚子鳄國(guó)家級自(zì)然保護區有關問題調查等督察重大專項，及時提供了技(jì)術(shù)支持和數據保障。

　　為(wèi)更好地落實自(zì)然資源“兩統一(yī)”職責、提升督察現代化管理水(shuǐ)平，國(guó)家自(zì)然資源總督察辦公室和自(zì)然資源部國(guó)土(tǔ)測繪司聯合印發了《關于加強有關測繪單位支撐督察工(gōng)作的通(tōng)知》，要求充分發揮測繪系統有關單位的技(jì)術(shù)支撐作用，通(tōng)過人員(yuán)、數據、流程整合，構建業(yè)務支撐體系。截至2019年(nián)底，已有8個(gè)測繪單位與有關督察局達成了共識或初步合作意向。

　　在數據支撐方面，國(guó)土(tǔ)衛星遙感應用中心充分利用多(duō)源遙感數據，開(kāi)展了自(zì)然資源常态化遙感監測，為(wèi)執法督察提供多(duō)維、定制化的影像和信息支撐。面對執法督察數據及時、準确和全面的迫切需求，該中心建立了即時監測監管模式，已在吉林省、陝西(xī)省、山東青島、江西(xī)萍鄉、河北(běi)雄安新區等地開(kāi)展了業(yè)務化應用。

　　在技(jì)術(shù)支撐方面，測繪地理信息技(jì)術(shù)與雲計算(suàn)、大數據、人工(gōng)智能(néng)、物(wù)聯網、5G等信息技(jì)術(shù)融合，構建了即時監測、現狀變化快速調查、綜合業(yè)務監管三大技(jì)術(shù)體系，推動督察工(gōng)作邁向智能(néng)化和定制化。國(guó)家自(zì)然資源督察成都局和四川測繪地理信息局深化協作，通(tōng)過充分運用國(guó)家基礎測繪成果和地理信息數據統計分析，結合“三調”數據成果和自(zì)然資源管理數據統籌“一(yī)張圖”等，建立多(duō)時相(xiàng)督察樣本庫，開(kāi)展大數據疑點分析、督察要素智能(néng)識别、變化圖斑自(zì)動提取等工(gōng)作。陝西(xī)測繪地理信息局以農地非農化、“别墅類”違法建設為(wèi)監測對象，探索遙感智能(néng)化監測技(jì)術(shù)方法，同時為(wèi)督察業(yè)務功能(néng)遷移到(dào)雲平台做好技(jì)術(shù)儲備。

　　服務“治山理水(shuǐ)”

　　為(wèi)生(shēng)态保護修複提供技(jì)術(shù)支持

　　還(hái)自(zì)然以和諧、給大地以生(shēng)機(jī)，是國(guó)土(tǔ)空間生(shēng)态修複的曆史使命。運用空天地立體調查監測技(jì)術(shù)成果，了解重點生(shēng)态功能(néng)區、生(shēng)态脆弱區、生(shēng)态敏感區的動态變化情況，是科學保護、有效修複的基礎。

　　長(cháng)期以來，長(cháng)江流域因采砂石、開(kāi)工(gōng)廠、排污水(shuǐ)，河湖(hú)、濕地生(shēng)态面臨退化風險，水(shuǐ)土(tǔ)流失、石漠化問題突出。如何修複治理？亟須全面、準确、翔實地了解長(cháng)江流域生(shēng)态現狀。

　　中國(guó)測繪科學研究院充分利用現代測繪地理信息技(jì)術(shù)，分析了長(cháng)江經濟帶退耕還(hái)林還(hái)濕情況及幹流沿岸生(shēng)态用地空間格局。結果顯示，長(cháng)江經濟帶超過1/10旱地面積的坡度在25度以上(shàng)，河流湖(hú)泊高(gāo)水(shuǐ)位控制線範圍内及重要水(shuǐ)源地周邊15度以上(shàng)區域均有一(yī)定數量種植土(tǔ)地面積，影響長(cháng)江生(shēng)态功能(néng)發揮、河道行洪調蓄能(néng)力以及南(nán)水(shuǐ)北(běi)調飲用水(shuǐ)安全。

　　将相(xiàng)關數據攤開(kāi)，長(cháng)江的“病情”一(yī)目了然。在此基礎上(shàng)，根據自(zì)然資源部等有關部委的要求，中國(guó)測繪科學研究院利用地理國(guó)情監測數據形成了系列圖件(jiàn)和數據報(bào)表，為(wèi)長(cháng)江經濟帶與環渤海地區生(shēng)态環境保護審計、廣東等28個(gè)地區（部門(mén)）領導幹部自(zì)然資源資産離任審計、國(guó)家重大政策措施情況跟蹤審計等提供了重要依據。

　　在黑(hēi)龍江，測繪與審計的合作從(cóng)2016年(nián)就(jiù)開(kāi)始了。黑(hēi)龍江測繪地理信息局利用地理國(guó)情監測成果、衛星遙感及地理信息技(jì)術(shù)，高(gāo)效确定審計重點和疑點，解決了審計部門(mén)在自(zì)然資源變化監測、時點佐證以及專業(yè)技(jì)術(shù)人員(yuán)等方面的難題，逐漸形成技(jì)術(shù)路(lù)線和服務模式。2019年(nián)，該局開(kāi)展服務于自(zì)然資源審計應用的常态化監測，為(wèi)自(zì)然資源監管和績效考評提供助力。

　　服務“一(yī)張圖”

　　為(wèi)信息化建設提供空間基底

　　近日，國(guó)家基礎地理信息中心承擔建設的三維立體時空數據庫系統，按照(zhào)自(zì)然資源部部署，接入部信息中心網絡，成為(wèi)三維立體自(zì)然資源“一(yī)張圖”建設的空間基底。

　　信息化建設是推進國(guó)土(tǔ)空間治理現代化的重要途徑。2019年(nián)11月(yuè)印發的《自(zì)然資源部信息化建設總體方案》提出，圍繞自(zì)然資源“兩統一(yī)”職責的行使，整合、集成和規範土(tǔ)地、地質、礦産、海洋、測繪地理信息等各類數據庫，建立三維立體自(zì)然資源“一(yī)張圖”。

　　建設“一(yī)張圖”，離不開(kāi)基礎地理信息數據庫。當前，建設三維基礎地理信息數據，模拟自(zì)然資源在地理空間的真實情況，還(hái)原自(zì)然資源的實際狀況，從(cóng)技(jì)術(shù)層面助力自(zì)然資源管理維度升級，成為(wèi)測繪地理信息部門(mén)的重要課題。

　　為(wèi)了支撐三維立體自(zì)然資源“一(yī)張圖”建設，各級測繪地理信息單位做了大量工(gōng)作。

　　國(guó)家基礎地理信息中心在三維立體時空數據庫系統建設中，采用了大規模地形實景融合等新型技(jì)術(shù)，突破了海量時空數據在三維立體下(xià)的表達與應用一(yī)體化難題，首次完成全國(guó)多(duō)年(nián)基礎地理數據庫、地理國(guó)情監測數據庫、部分自(zì)然資源專題數據庫等海量多(duō)元、多(duō)尺度、多(duō)時相(xiàng)數據的三維立體整合，實現了地理空間數據的三維真實表達、綜合空間疊加和秒(miǎo)級在線應用。

　　甘肅省以自(zì)然資源衛星遙感應用為(wèi)基礎，通(tōng)過整合國(guó)土(tǔ)資源、測繪地理信息數據，構建了“地上(shàng)地下(xià)相(xiàng)互關聯”的自(zì)然資源數據底闆，最終形成一(yī)套内網、外網、移動端3種應用方式的自(zì)然資源遙感大數據三維一(yī)體化雲服務平台，并開(kāi)始試運行。天津市(shì)測繪院利用實景三維技(jì)術(shù)完成最新版中心城(chéng)區和綠色生(shēng)态屏障區1120平方公裡(lǐ)實景三維制作，建設了三維地理信息平台，服務于打造環首都生(shēng)态帶。

　　與此同時，為(wèi)了更好地服務于自(zì)然資源管理，測繪地理信息部門(mén)不斷完善基礎地理信息數據，加快測繪地理信息轉型升級，試點構建空間一(yī)體、聯動更新、按需服務、開(kāi)放(fàng)共享的新型基礎測繪模式。

　　跋山涉水(shuǐ)查家底，經天緯地繪藍圖。踏上(shàng)新征程，測繪地理信息必将在服務自(zì)然資源管理、建設美麗中國(guó)中，走向更加廣闊的舞台！