憲法是人民(mín)與政府的社會(huì)契約

2019-12-20

　　憲法是什麽？憲法是國(guó)家的總章程，是國(guó)家的根本法、最高(gāo)法，是“法律的法律”。那麽，為(wèi)什麽憲法是國(guó)家的根本法？為(wèi)什麽要制定一(yī)部具有根本法地位的憲法？

　　從(cóng)本質上(shàng)講，憲法的根本大法地位，來源于憲法所調整社會(huì)關系的根本性。憲法主要調整人民(mín)與政府（廣義上(shàng)的大政府，包括立法、行政、司法機(jī)關）之間的關系，實質上(shàng)是人民(mín)授予政府權力的契約。從(cóng)憲法的起源可以看(kàn)出，憲法取代神權、君權，出現于有了用法律制約政治權力并将政治權力置于法律之下(xià)的需要之中。憲法是人民(mín)與政府之間的一(yī)個(gè)社會(huì)契約，正是這一(yī)點決定了憲法的根本大法地位。

　承認憲法是人民(mín)與政府之間的契約，就(jiù)必須明确在個(gè)人權利與國(guó)家權力的相(xiàng)互關系中，是個(gè)人權利構成國(guó)家權力的基礎。申言之，是在個(gè)人權利的基礎上(shàng)産生(shēng)了憲法，通(tōng)過憲法形式派生(shēng)了國(guó)家權力，而不是相(xiàng)反。“憲法是一(yī)樣先于政府的東西(xī)，而政府隻是憲法的産物(wù)。一(yī)國(guó)的憲法不是其政府的決議，而是建立其政府的人民(mín)的決議。”“許多(duō)個(gè)個(gè)人以他自(zì)己的自(zì)主權利互相(xiàng)訂立一(yī)種契約以産生(shēng)政府；這是政府有權利由此産生(shēng)的唯一(yī)方式，也是政府有權利賴以存在的唯一(yī)原則。”因此，直接掌握國(guó)家權力的組織和個(gè)人不是國(guó)家權力的所有者，隻有社會(huì)權力的主體——社會(huì)共同體中的全體成員(yuán)，才是國(guó)家權力的所有者，這就(jiù)是“人民(mín)主權”原則。

　承認憲法是人民(mín)與政府之間的契約，就(jiù)必須承認所有政府權力都是有限的。麥迪遜在聯邦黨人文集中曾明确的指出：“假如人都是神，那麽政府就(jiù)沒有必要存在了；如果能(néng)夠以神來統治人，那麽無論外部或内部的政府制約也就(jiù)沒有必要存在了。”既然隻能(néng)用人而不是神來統治人，統治者的權力就(jiù)必須是有限的，是要受到(dào)制約的。限制政府的權力，是這一(yī)契約存在的直接目的，而不接受這種限制的國(guó)家，則不存在真正意義上(shàng)的憲法。不接受國(guó)家權力的有限性，談論憲法就(jiù)是沒有意義的。

　　限制政府權力是憲法的直接目的，而保護個(gè)人權利，則是憲法的根本目的。憲法是“一(yī)張寫滿人民(mín)權利的紙(zhǐ)”。孫中山先生(shēng)曾說過：“憲法者，國(guó)家之構成法，亦即人民(mín)權利之保障書也。”但是，說人民(mín)有什麽權利與義務并不困難，真正的困難，在于說在怎樣的組織結構下(xià)，人民(mín)才能(néng)享有那些權利與義務，人民(mín)的權利才不被侵害。憲法的核心在于保障人民(mín)的權利，而對人民(mín)權利的最大侵害，來自(zì)政府對權力的濫用。因此，為(wèi)了防止個(gè)人權利受到(dào)來自(zì)政府的侵害，就(jiù)必須在憲法中限制政府權力。

　　憲法作為(wèi)根本大法，就(jiù)是通(tōng)過規定國(guó)家權力的界限和組織方式，來實現對人民(mín)權利的制度化保障。正是這一(yī)點，決定了憲法存在的必要。約束政府權力，保護個(gè)人權利，乃是憲法的核心問題。這兩個(gè)方面，猶如車之兩輪，鳥之兩翼，相(xiàng)互配合而不可偏廢。這，才是真正的憲法精神、憲政精神。（□ 本報(bào)特約評論員(yuán) 張麗娟 ）

信息來源：《學習時報(bào)》