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正确看(kàn)待我國(guó)GDP增長(cháng)數據

2016-01-28

　　随著(zhe)經濟的快速發展和經濟地位的不斷提升，國(guó)際社會(huì)對我國(guó)GDP數據的關注程度日益增加，我國(guó)的GDP數據總體上(shàng)受到(dào)國(guó)際社會(huì)的認可。為(wèi)了讓社會(huì)各界了解和使用我國(guó)GDP數據及其核算(suàn)方法，本文對我國(guó)GDP核算(suàn)的資料來源、核算(suàn)方法和核算(suàn)結果等有關情況作些解讀(dú)。

　　一(yī)、我國(guó)統計調查和行政記錄為(wèi)GDP核算(suàn)提供了豐富的基礎數據

　　依據《中華人民(mín)共和國(guó)統計法》，我國(guó)建立了以周期性普查為(wèi)基礎，以經常性抽樣調查為(wèi)主體，綜合運用全面調查、重點調查，并充分運用行政記錄等資料的統計調查體系，為(wèi)我國(guó)GDP核算(suàn)提供了有力的制度保障。

　　我國(guó)每5年(nián)開(kāi)展一(yī)次全國(guó)經濟普查，對除農林牧漁業(yè)以外的所有企業(yè)、行政事(shì)業(yè)單位、民(mín)間非營利組織和個(gè)體經營戶進行地毯式調查。通(tōng)過經濟普查摸清了各類單位基本情況，查清了二、三産業(yè)發展規模及布局，查實了服務業(yè)、小(xiǎo)微企業(yè)和戰略性新興産業(yè)發展狀況。特别是摸清了數千萬家有證照(zhào)和無證照(zhào)個(gè)體經營戶的基本生(shēng)産經營情況，彌補了常規年(nián)度個(gè)體經營戶統計資料的不足。我國(guó)每10年(nián)進行一(yī)次農業(yè)普查，提供了農業(yè)的全面發展情況， 為(wèi)進一(yī)步完善農業(yè)統計調查制度和農業(yè)增加值核算(suàn)奠定基礎。

　　在常規年(nián)度，國(guó)家統計局直接對近100萬家規模以上(shàng)企業(yè)進行全面調查，包括規模以上(shàng)工(gōng)業(yè)企業(yè)、有資質的建築業(yè)企業(yè)、限額以上(shàng)批發零售和住宿餐飲業(yè)企業(yè)、房地産開(kāi)發經營業(yè)企業(yè)，以及其他規模以上(shàng)服務業(yè)企業(yè)。同時，通(tōng)過抽樣調查方式取得規模以下(xià)企業(yè)、住戶和價格等領域的基礎統計數據。

　　國(guó)務院有關行政管理部門(mén)根據職責分工(gōng)，開(kāi)展了大量的統計調查和行政記錄整理工(gōng)作，提供了豐富的基礎數據。一(yī)是有關行政管理部門(mén)統計的本行業(yè)的業(yè)務資料和财務資料，例如，交通(tōng)部統計的貨物(wù)運輸和旅客運輸周轉量等業(yè)務資料和營業(yè)收入、利潤等财務資料。二是财政部編制的财政收支決算(suàn)資料。三是行政管理部門(mén)依據行政記錄加工(gōng)整理的資料，例如，海關總署收集的貨物(wù)進出口資料，稅務總局收集的分行業(yè)稅收資料。

　　二、我國(guó)GDP核算(suàn)的基礎數據質量不斷提高(gāo)

　　國(guó)家統計局通(tōng)過體制機(jī)制法治和技(jì)術(shù)手段，為(wèi)準确核算(suàn)GDP數據提供了有力的制度保障。經過多(duō)年(nián)努力，我國(guó)用于GDP核算(suàn)的基礎數據質量不斷提高(gāo)，能(néng)夠比較準确地反映經濟形勢的發展變化。

　　一(yī)是全力推進企業(yè)一(yī)套表聯網直報(bào)統計制度，提高(gāo)了規模以上(shàng)企業(yè)統計數據質量。2012年(nián)，國(guó)家統計局建立了規模以上(shàng)企業(yè)一(yī)套表聯網直報(bào)統計制度，直接掌握企業(yè)原始數據。企業(yè)通(tōng)過國(guó)家聯網直報(bào)平台填寫電(diàn)子報(bào)表，各級政府統計機(jī)構在線審核數據，凡修改數據均留下(xià)痕迹。實現了規模以上(shàng)企業(yè)統計數據的采集、傳輸、處理、存儲和發布等生(shēng)産方式的深刻變革，基本上(shàng)杜絕了中間環節對統計數據的幹擾行為(wèi)。

　　二是通(tōng)過垂直管理的國(guó)家調查隊系統，采取抽樣調查方式開(kāi)展住戶調查、價格統計和規模以下(xià)企業(yè)統計，通(tōng)過不斷改進調查方式和數據采集方式，提高(gāo)了這些領域的統計數據質量。推進城(chéng)鄉住戶調查一(yī)體化改革，通(tōng)過科學規範的抽樣，調查了全國(guó)16萬戶居民(mín)家庭，比較真實地反映了住戶收支狀況。在全國(guó)500個(gè)居民(mín)消費(fèi)價格調查市(shì)縣、 6.3萬個(gè)調查網點，全部實現手持電(diàn)子終端（PDA）采集數據并實時上(shàng)報(bào)國(guó)家統計局，價格統計數據質量有較大提高(gāo)。規模以下(xià)工(gōng)業(yè)、批發零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和其他服務業(yè)的抽樣調查方式和數據采集方式也不斷改進，數據質量進一(yī)步提高(gāo)。

　　三是國(guó)務院有關管理部門(mén)提供的基礎數據質量不斷提高(gāo)。銀(yín)行、證券、保險主管部門(mén)的金融統計數據，全面反映了金融業(yè)的發展情況；财政部門(mén)的分類财政支出數據，準确反映了公共管理服務的發展情況；教育、工(gōng)信、交通(tōng)、衛生(shēng)等主管部門(mén)的财務和業(yè)務數據，真實反映了這些部門(mén)所監管行業(yè)的發展情況。

　　四是強化依法治統，嚴肅查處統計違法行為(wèi)。加強了對各級政府部門(mén)、統計人員(yuán)和調查對象的法制宣傳，提高(gāo)了全社會(huì)統計法治意識。加大了統計執法檢查力度，直接核查了上(shàng)萬起統計上(shàng)弄虛作假案件(jiàn)，嚴肅處理了統計違法行為(wèi)。開(kāi)通(tōng)了統計上(shàng)嚴重失信企業(yè)公示平台，構建了警示和懲戒統計弄虛作假機(jī)制。

　　三、我國(guó)GDP核算(suàn)方法已經與國(guó)際标準接軌

　　為(wèi)全面準确地核算(suàn)GDP數據，我國(guó)依據聯合國(guó)等5 大國(guó)際組織制定的《國(guó)民(mín)賬戶體系》（SNA）有關原則，借鑒發達國(guó)家的經驗，制定了适合我國(guó)國(guó)情的GDP核算(suàn)方法，并根據經濟發展中出現的新情況和新問題，對我國(guó)GDP核算(suàn)方法不斷進行修訂，以确保核算(suàn)方法的科學性、規範性和國(guó)際可比性。

　　國(guó)家統計局高(gāo)度重視GDP核算(suàn)與國(guó)際标準相(xiàng)銜接。我國(guó)GDP核算(suàn)範圍、核算(suàn)原則和核算(suàn)方法與SNA保持一(yī)緻；行業(yè)分類标準和産品分類目錄分别是在聯合國(guó)制定的《所有經濟活動的國(guó)際标準産業(yè)分類》（ISIC）和《産品總分類》（CPC）的基礎上(shàng)制定的；居民(mín)消費(fèi)支出分類充分借鑒了聯合國(guó)制定的《按目的劃分的個(gè)人消費(fèi)分類》（COICOP）；固定資産範圍和分類也與SNA的标準基本銜接。這些統計與核算(suàn)标準的制定，為(wèi)全面、準确核算(suàn)我國(guó)GDP數據，實現國(guó)際可比性創造了條件(jiàn)。

　　我國(guó)GDP核算(suàn)在實踐中不斷改革和發展。我國(guó)從(cóng)1985年(nián)開(kāi)始核算(suàn)GDP。1993年(nián)，正式采用SNA體系，确立了GDP作為(wèi)我國(guó)國(guó)民(mín)經濟核算(suàn)核心指标的地位。此後，在總結實踐經驗和借鑒發達國(guó)家作法的基礎上(shàng)，不斷修訂和改進GDP核算(suàn)。特别是利用三次經濟普查的機(jī)會(huì)，對GDP核算(suàn)的資料來源和核算(suàn)方法進行了系統修訂和改進。2015年(nián)，按照(zhào)國(guó)際上(shàng)的通(tōng)行做法，我國(guó)對季度GDP核算(suàn)進行了改革，将累計核算(suàn)修改成更加科學規範的分季核算(suàn)。目前，國(guó)家統計局正在按照(zhào)新的國(guó)際标準——2008年(nián)SNA的基本概念、基本原則、基本分類和基本核算(suàn)方法，進一(yī)步完善GDP核算(suàn)。經過多(duō)年(nián)的改革實踐，我國(guó)當前的GDP核算(suàn)方法已經與國(guó)際标準基本銜接，得到(dào)國(guó)際組織和國(guó)際同行的認可。同時，我國(guó)統計與核算(suàn)工(gōng)作的透明度也在不斷提高(gāo)。

　　為(wèi)确保GDP數據的準确性，國(guó)家統計局還(hái)利用多(duō)種方法對基礎數據和核算(suàn)結果進行反複審核評估。核算(suàn)前，要對專業(yè)和部門(mén)統計數據以及行政記錄的完整性和準确性進行審核，确保這些數據符合GDP核算(suàn)的概念和要求，并能(néng)夠客觀反映相(xiàng)應領域發展的實際情況。對于在評估中發現的問題，根據評估結果對基礎數據進行必要的修訂。核算(suàn)時，要對GDP及分行業(yè)增加值數據與相(xiàng)關專業(yè)和部門(mén)統計數據及行政記錄的協調性進行檢驗，對GDP生(shēng)産和使用數據進行平衡。

　　四、對我國(guó)GDP增長(cháng)率數據的質疑不符合實際情況

　　個(gè)别機(jī)構和媒體對我國(guó)GDP增長(cháng)率數據提出質疑。我們以開(kāi)放(fàng)的心态虛心聽取和認真分析這些質疑，吸收其中的建設性意見(jiàn)和合理成分，作為(wèi)改進我國(guó)GDP核算(suàn)的重要參考。但我們認為(wèi)，目前一(yī)些關于我國(guó)GDP增速高(gāo)估的觀點，所使用的方法不夠科學，資料不夠完整，因而得出的結論不符合我國(guó)實際情況。

　　（一(yī)）簡單用部分産品産量推算(suàn)工(gōng)業(yè)增加值增速存在較大偏差。

　　有的學者利用部分工(gōng)業(yè)産品産量的增速，通(tōng)過加權平均的方法來推算(suàn)整個(gè)工(gōng)業(yè)增加值增速，并進而認為(wèi)我國(guó)GDP增速被高(gāo)估了。我們認為(wèi)，這種推算(suàn)方法有明顯缺陷，存在較大偏差。

　　首先，産品代表性嚴重不足。這種研究所選取的産品種類較少，并且煤炭、石油、鋼鐵等初級産品和傳統産品所占比重較大，而各年(nián)出現的新産品被選中的很少。因此，這種估算(suàn)方法存在較大偏差，難以全面反映整個(gè)工(gōng)業(yè)的增長(cháng)情況。一(yī)般而言，由于新産品産量增長(cháng)相(xiàng)對較快，這種估算(suàn)方法會(huì)低(dī)估工(gōng)業(yè)增速。特别是近年(nián)來我國(guó)經濟增速回落，傳統産品産量增速回落幅度更加明顯，采用這種估算(suàn)方法就(jiù)會(huì)明顯低(dī)估工(gōng)業(yè)增速。而在個(gè)别年(nián)份，由于代表性産品産量增長(cháng)很快，這種估算(suàn)方法可能(néng)會(huì)高(gāo)估工(gōng)業(yè)增速。

　　其次，無法反映産品質量變化。用産品産量推算(suàn)的方法隻考慮了産品的數量變化，而沒有考慮産品的質量變化。這就(jiù)意味著(zhe)技(jì)術(shù)進步和質量提升帶來的增長(cháng)會(huì)被忽視，這是産品産量推算(suàn)法的内在缺陷。2008年(nián)SNA指出，兩種不同質量的産品，其數量不能(néng)直接對比；如簡單對比則會(huì)低(dī)估因質量提高(gāo)而帶來的增長(cháng)。我國(guó)在工(gōng)業(yè)化進程中，技(jì)術(shù)不斷進步，産品更新換代很快，新産品層出不窮，産品質量大幅提升。比如，早期的普通(tōng)手機(jī)僅有通(tōng)話等極少數功能(néng)，而現在的智能(néng)手機(jī)則相(xiàng)當于幾年(nián)前的個(gè)人電(diàn)腦(nǎo)，質量提高(gāo)很快。因此，簡單用産品産量進行估算(suàn)會(huì)低(dī)估工(gōng)業(yè)增速。

　　再次，無法反映産品結構變化。産品千差萬别，相(xiàng)同産品内部也有不同的産品類型和規格，而不同類型和規格産品的附加值不同，其結構變化會(huì)影響增長(cháng)速度。比如，近年(nián)來我國(guó)汽車結構變化較大，運動型多(duō)功能(néng)轎車（SUV）占全部汽車的比重，從(cóng)2010年(nián)的5.2%，上(shàng)升到(dào)2015年(nián)的24.8%，而相(xiàng)比于普通(tōng)汽車，SUV的附加值更高(gāo)。如果不考慮這些産品結構的變化，則會(huì)低(dī)估工(gōng)業(yè)增速。

　　事(shì)實上(shàng)，産品産量推算(suàn)法僅适用于計算(suàn)少數工(gōng)業(yè)行業(yè)的增長(cháng)速度。國(guó)際标準并不推薦使用這種方法來測算(suàn)全部工(gōng)業(yè)行業(yè)增速。聯合國(guó)對編制工(gōng)業(yè)生(shēng)産指數給出的建議是，将産品産量推算(suàn)法和價格縮減法結合起來使用。對産品種類比較單一(yī)的行業(yè)，使用産品産量推算(suàn)法，如煤炭、石油行業(yè)；對産品種類繁多(duō)、難以選擇合适代表性産品的行業(yè)，使用價格縮減法。

　　（二）用較低(dī)的勞動生(shēng)産率增速評估服務業(yè)增速不符合我國(guó)實際情況。

　　有觀點認為(wèi)，利用我國(guó)服務業(yè)增加值數據計算(suàn)的改革開(kāi)放(fàng)以後的勞動生(shēng)産率增速過快，不僅比改革開(kāi)放(fàng)前大幅加快，也比發達國(guó)家相(xiàng)應時期的勞動生(shēng)産率增速快很多(duō)，據此推斷我國(guó)服務業(yè)增加值增速被高(gāo)估，進而以較低(dī)的勞動生(shēng)産率來推算(suàn)我國(guó)服務業(yè)增速。我們認為(wèi)，這種推斷不符合我國(guó)實際情況。

　　實際上(shàng)，改革開(kāi)放(fàng)以後我國(guó)勞動生(shēng)産率提高(gāo)較快，有其合理因素。首先，我國(guó)的勞動力素質大幅提高(gāo)。從(cóng)受教育程度看(kàn)，1982年(nián)大專及以上(shàng)受教育人口占總人口的比重僅為(wèi)0.6%，而2014年(nián)已上(shàng)升到(dào)10.7%。其次，制度因素發揮了重要作用。我國(guó)的經濟體制改革解放(fàng)和發展了生(shēng)産力，極大地激發了廣大勞動者的積極性和創造性，促進了勞動生(shēng)産率快速提高(gāo)。第三，作為(wèi)後發展的發展中國(guó)家，我國(guó)在發展本國(guó)經濟中具有明顯的後發優勢。

　　這類研究還(hái)忽視了我國(guó)新興服務業(yè)的快速發展。改革開(kāi)放(fàng)以後，特别是本世紀初以來，我國(guó)金融業(yè)、互聯網和相(xiàng)關服務業(yè)、軟件(jiàn)和信息技(jì)術(shù)服務業(yè)、商務服務業(yè)等行業(yè)發展迅猛。例如，2004－2014年(nián)，證監會(huì)統計的股票成交量年(nián)平均增長(cháng)29.8%，遠(yuǎn)快于同期證券業(yè)從(cóng)業(yè)人員(yuán)10.7%的年(nián)均增速。如果不考慮這些新興服務業(yè)對經濟增長(cháng)的貢獻，則會(huì)大大低(dī)估我國(guó)GDP的增長(cháng)速度。

　　2015年(nián)，我國(guó)正式加入了國(guó)際貨币基金組織制定的數據公布特殊标準（SDDS）。SDDS在數據覆蓋範圍、公布頻率、公布及時性、數據質量、公衆可得性等方面都有很高(gāo)的要求，這表明我國(guó)的統計數據質量是有保障的，為(wèi)國(guó)際社會(huì)所認同。聯合國(guó)、世界銀(yín)行和國(guó)際貨币基金組織等國(guó)際機(jī)構均認可我國(guó)政府統計數據，并在其數據庫中直接采用這些數據。因此，我國(guó)的GDP數據是真實可信的。

　　當然，也應看(kàn)到(dào)，當前我國(guó)社會(huì)主義市(shì)場經濟發展産生(shēng)了許多(duō)新情況，宏觀經濟管理對GDP核算(suàn)信息産生(shēng)了許多(duō)新需求，社會(huì)各界對GDP核算(suàn)有許多(duō)新期待，國(guó)際社會(huì)也對我國(guó)GDP數據更加關注，這都要求我們不斷探索改進GDP核算(suàn)工(gōng)作。我們将全面深化統計改革，進一(yī)步完善統計調查制度和GDP核算(suàn)方法，不斷提高(gāo)GDP數據質量。

來源： 國(guó)家統計局