2016-01-21
近日，公司董事(shì)長(cháng)、黨委書記楊玉坤接受《中國(guó)經濟導報(bào)》專訪，介紹了總局産業(yè)整合和正元地理信息轉型升級戰略，指出政府在城(chéng)市(shì)地下(xià)管網安全管理方面存在的諸多(duō)問題，提出城(chéng)市(shì)地下(xià)管網整治已迫在眉睫，政府購買公共服務是破解城(chéng)市(shì)地下(xià)管網頑疾的根本出路(lù)。
中國(guó)冶金地質總局下(xià)屬的正元地理信息有限責任公司董事(shì)長(cháng)、黨委書記楊玉坤，是一(yī)個(gè)地地道道的青島人，年(nián)輕時攻讀(dú)遙感專業(yè)。據說他小(xiǎo)時的夢想是成為(wèi)一(yī)名軍人，采訪時果然也顯出了軍人的幹練與堅忍，說話間還(hái)伴著(zhe)爽朗的笑(xiào)聲。不過通(tōng)過他細心沏茶的動作，讓我們又(yòu)看(kàn)到(dào)他的另一(yī)面，與他統馭的産業(yè)、他從(cóng)事(shì)的專業(yè)匹配的一(yī)面，那是一(yī)種揮斥方遒的嚴謹與細心。
轉型升級戰略是事(shì)業(yè)發展的必然
俗話說“隔行如隔山”，由于正元地理信息公司的業(yè)務很專業(yè)，一(yī)開(kāi)始楊玉坤董事(shì)長(cháng)給我們介紹了相(xiàng)關背景情況。談話從(cóng)中國(guó)冶金地質總局的轉型升級兩大戰略開(kāi)始，也就(jiù)是地勘單位轉型為(wèi)以地質勘查為(wèi)基礎的礦業(yè)集團，事(shì)業(yè)性質轉變為(wèi)企業(yè)。說起中國(guó)冶金地質總局，楊玉坤深情地說，新中國(guó)52%的鐵礦、38%的錳礦、20％以上(shàng)的銅礦和金礦等，都是冶金地質探明的。“要說勘探，除了冶金地質外，有色、煤炭、化工(gōng)、石油、核工(gōng)業(yè)、建材都有勘探隊，而中國(guó)冶金地質總局為(wèi)了兩大戰略，把地理信息這一(yī)塊拿出來做試點，地理信息是個(gè)新興産業(yè)、朝陽産業(yè)，值得看(kàn)好。”楊玉坤說，現在正元所在的國(guó)家地理信息科技(jì)産業(yè)園，就(jiù)是給全國(guó)最優秀的地理信息機(jī)構提供入駐的地方，便于聚集企業(yè)，抱團發展。中國(guó)冶金地質總局買下(xià)五幢大樓共10萬平方米辦公面積。另外，在長(cháng)三角地理信息需求最為(wèi)發達的地方，也進駐了類似的園區，這都是其戰略布局的一(yī)部分。作為(wèi)中央企業(yè)的中國(guó)冶金地質總局，近年(nián)來推動内部調整、産業(yè)整合的方向和決心都是明确的。
說了半天，我們對地理信息的内容還(hái)是沒有清晰的把握。楊玉坤耐心地解釋說，地理信息也就(jiù)是關于位置的信息，人們的活動80%離不開(kāi)位置，社會(huì)活動的道理也一(yī)樣。過去地理信息主要是為(wèi)地質勘探服務的，各個(gè)部門(mén)的地理信息也隻為(wèi)自(zì)己部門(mén)服務，中國(guó)冶金地質總局現在将它剝離出來，争取讓整個(gè)社會(huì)共享，為(wèi)整個(gè)社會(huì)發展服務。
城(chéng)市(shì)地下(xià)管網整治迫在眉睫
近年(nián)來，不少城(chéng)市(shì)的鬧市(shì)區出現塌陷大洞，北(běi)京也不能(néng)幸免。這說明城(chéng)市(shì)地下(xià)管網的普查、改造、信息化已經迫在眉睫。
改革開(kāi)放(fàng)以來，我國(guó)城(chéng)市(shì)體量、外觀發生(shēng)了巨變，地表建築看(kàn)上(shàng)去與歐美先進國(guó)家差别不大，但最大的曆史失誤是重地上(shàng)輕地下(xià)。用李克強總理的話講，“面子”是城(chéng)市(shì)的風貌，“裡(lǐ)子”則是城(chéng)市(shì)的良心。地下(xià)管網的完善建設被各級管理者遺忘，因為(wèi)地下(xià)管網建設改造周期長(cháng)、工(gōng)程規模以及難度大、專業(yè)性強，這類基礎性、公益性、非業(yè)績性的事(shì)對各級政府來說，沒有工(gōng)作驅動力。
說到(dào)這裡(lǐ)，楊玉坤董事(shì)長(cháng)的肢體動作多(duō)了起來，音(yīn)調也高(gāo)了起來，我們看(kàn)出了他憂國(guó)憂民(mín)的情懷。
地下(xià)工(gōng)程的規劃設計、施工(gōng)質管等與地上(shàng)工(gōng)程是有區别的，如今國(guó)内各大小(xiǎo)城(chéng)市(shì)地下(xià)管網的現狀是空間位置分布不清，管道分布不合理——管網與管網，管網與道路(lù)，管網與建築物(wù)關系不合理。例如，把電(diàn)纜與燃氣管道近距離鋪設或者交叉，若洩漏濃度達到(dào)一(yī)定值，就(jiù)會(huì)引起爆炸，這種案例已屢屢發生(shēng)。又(yòu)如，去年(nián)4月(yuè)的蘭州自(zì)來水(shuǐ)污染，就(jiù)是因為(wèi)輸水(shuǐ)管與輸油管鋪設太近，油管洩漏引發。
城(chéng)市(shì)在改造道路(lù)時，很少看(kàn)到(dào)進行管道遷移，有些管道本來位于馬路(lù)旁側，擴建之後到(dào)了馬路(lù)中央，但是燃氣管道和燃油管道是不能(néng)安置在機(jī)動車道下(xià)面的，機(jī)動車長(cháng)期的壓碾，會(huì)使地下(xià)土(tǔ)質變形，引起管道變形。2013年(nián)11月(yuè)發生(shēng)的青島市(shì)黃島區輸油管事(shì)故，根本原因就(jiù)是不應該讓輸油管穿過城(chéng)市(shì)密集區。
人有少年(nián)、中年(nián)、老年(nián)，管網材質也是有生(shēng)命周期的，城(chéng)市(shì)管網都超過30年(nián)了，已經到(dào)了老年(nián)。地下(xià)管網引起事(shì)故的新聞報(bào)道越來越多(duō)，正說明了我國(guó)城(chéng)市(shì)地下(xià)管網因材質壽命以及當時規劃的短期行為(wèi)，到(dào)了事(shì)故的高(gāo)發期。若不加整治，以後城(chéng)市(shì)地下(xià)管網事(shì)故惡性程度會(huì)越來越大，事(shì)故頻度也會(huì)越來越高(gāo)。
羅列種種，造成事(shì)故的原因一(yī)是地下(xià)情況預先不知道，二是知道信息後處置滞後。所以，首先要搞清楚位置，知道地下(xià)的情況，然後花至少5年(nián)時間進行老舊(jiù)管網改造，還(hái)要進行健康評估。這些事(shì)情必須政府牽頭來做，好在國(guó)務院已經下(xià)達了專項文件(jiàn)，讓整個(gè)社會(huì)開(kāi)始重視起來。
政府購買公共服務是破解頑疾之道
那麽政府如何牽頭做好這件(jiàn)事(shì)？關于政府購買公共服務的話題，楊玉坤已經研究了很久，他說中國(guó)經濟導報(bào)2013年(nián)8月(yuè)也報(bào)道過政府購買公共服務的内容。他認為(wèi)，政府首先應該确定一(yī)家統一(yī)管理所有地下(xià)管網權屬的專門(mén)部門(mén)，改“九龍治水(shuǐ)”為(wèi)“一(yī)龍治水(shuǐ)”，然後考慮向社會(huì)企業(yè)購買公共服務。
“先看(kàn)看(kàn)城(chéng)市(shì)地下(xià)管網的信息一(yī)直以來是怎麽管理的。”楊玉坤介紹說，因為(wèi)權屬單位太多(duō)，條塊分割、利益不同、各自(zì)為(wèi)政，使信息不願共享、不願互通(tōng)。政府想了解城(chéng)市(shì)地下(xià)情況，隻能(néng)找有勘探能(néng)力的單位進行一(yī)次普查，而一(yī)次普查完成，又(yòu)沒有追蹤更新的機(jī)制，一(yī)兩年(nián)後，先前普查的信息已經不準确了，怎麽辦？隻能(néng)反複搞普查，因為(wèi)沒有信息更新機(jī)制的延續性，每一(yī)次普查都有大量與上(shàng)一(yī)次普查重複的勞動，正所謂勞民(mín)傷财。
又(yòu)如住建局、規劃局、國(guó)土(tǔ)局、環保局各自(zì)有自(zì)己地理信息部門(mén)，各自(zì)有自(zì)己的測繪隊伍，這樣不斷重複的财政投入，浪費(fèi)非常嚴重。
楊玉坤接著(zhe)說：“我的設想是在一(yī)個(gè)地區（比如一(yī)個(gè)市(shì)、一(yī)個(gè)縣）由一(yī)家企業(yè)來提供服務——政府購買的、并确保信息采集與服務質量的。這一(yī)定是給政府帶來财政的節約。首先，單一(yī)企業(yè)管理機(jī)制，保證了信息更新的延續性，減少了反複普查那樣的重複勞動；其次，一(yī)個(gè)企業(yè)一(yī)支隊伍，減少了同一(yī)地理信息各部門(mén)重複測繪的浪費(fèi)；最後，因為(wèi)信息提供的統一(yī)性準确性，減輕減少危害事(shì)故的發生(shēng)，間接的經濟效益與社會(huì)效益就(jiù)不用說了。
20世紀80年(nián)代，歐美國(guó)家政府為(wèi)提高(gāo)政府行政效率和公共服務質量、降低(dī)行政成本而進行政府公共行政管理改革。政府為(wèi)應對自(zì)身在公共産品與服務提供方面低(dī)效甚至無效，選擇将原先由政府直接提供的公共服務事(shì)項，通(tōng)過直接撥款或公開(kāi)招标等方式，交給有資質能(néng)力的社會(huì)服務組織完成。研究國(guó)外行政治理改革及向社會(huì)組織購買公共服務經驗，可以為(wèi)我國(guó)建構清正廉明、務實為(wèi)民(mín)的服務型政府為(wèi)創新社會(huì)治理體系及公共服務供給方式提供十分重要的借鑒意義。
而實際操作中，楊玉坤認為(wèi)，需平衡好下(xià)面幾個(gè)問題：一(yī)是購買服務的政策指導；二是服務外包的政府責任；三是政府資助占社會(huì)組織收入的比重；四是社會(huì)組織提供的服務類型及參與服務的激勵措施；五是鑒識社會(huì)組織及提供服務的能(néng)力與現狀。
早在2013年(nián)7月(yuè)31日國(guó)務院常務會(huì)議提出的城(chéng)市(shì)基礎設施建設的6個(gè)重點領域，其中就(jiù)包括市(shì)政地下(xià)管網建設和改造。國(guó)務院會(huì)議同時還(hái)明确提出，政府可以通(tōng)過委托、承包、采購等方式購買公共服務。
“國(guó)務院常務會(huì)議已經過去兩年(nián)半了，但具體實施的步子還(hái)是很慢(màn)。”楊玉坤想到(dào)不斷發生(shēng)的城(chéng)市(shì)地下(xià)管網事(shì)故，面有憂色。
最後，楊玉坤也說到(dào)了自(zì)己所在的正元地理信息公司。這是一(yī)家隸屬于中國(guó)冶金地質總局的最早從(cóng)事(shì)地下(xià)管網的探測、定位、定深、信息化的央企。以前測繪地下(xià)管網靠釺探、開(kāi)挖、掘溝，該企業(yè)在上(shàng)世紀90年(nián)代引進美國(guó)磁場探測的設施、雷達探測設施，并在國(guó)内最早實現了管網探測的高(gāo)科技(jì)化和規範化。因為(wèi)這方面的成效，企業(yè)的相(xiàng)關探測和技(jì)術(shù)标準被建設部批準主編了行業(yè)規範——《城(chéng)市(shì)工(gōng)程地球物(wù)理探測規範》、《管線信息系統建設技(jì)術(shù)規範》等。“我們能(néng)夠全面做到(dào)住建部所希望的，實施地下(xià)管網的普查、會(huì)診、評估、整治、養護。”楊玉坤董事(shì)長(cháng)如是說。
它山之石
城(chéng)市(shì)地下(xià)管線是城(chéng)市(shì)基礎設施的重要組成部分，是城(chéng)市(shì)安全高(gāo)效運行的“生(shēng)命線”，其運行狀況是否安全、平穩、可靠、高(gāo)效，關系各類物(wù)資、信息的輸送傳遞，關系城(chéng)市(shì)環境的維持與城(chéng)市(shì)災害的防治。加強城(chéng)市(shì)地下(xià)管線管理，正成為(wèi)全球性的趨勢。美國(guó)、英國(guó)、瑞士等國(guó)的地下(xià)管線建設與管理都已擁有成熟經驗，值得我們借鑒與參考。
美國(guó)：建立體系，綜合管控綜合管控
美國(guó)是管道建設最為(wèi)發達的國(guó)家之一(yī)，但也曾是管道事(shì)故多(duō)發國(guó)。為(wèi)了保障管道安全，美國(guó)從(cóng)上(shàng)世紀60年(nián)代起逐步建立并完善以确保油氣管道為(wèi)核心的多(duō)層次管道法律法規體系，逐步建立了對聯邦政府、州政府和運營商共同參與的構建管線信息與風險管理系統，對管道安全管理中的權力和職責進行了嚴格規範。
2002年(nián)，美國(guó)通(tōng)過了《管道安全改進法》，首次以法律的形式明确要求執行管道完整性管理程序。《管道安全改進法》要求，美國(guó)各州要建立統一(yī)電(diàn)話報(bào)警系統。在管線施工(gōng)之前2天～3天，施工(gōng)單位必須通(tōng)過相(xiàng)關通(tōng)報(bào)系統獲得施工(gōng)區域内相(xiàng)關地下(xià)設施位置及信息，才可以開(kāi)始施工(gōng)。美國(guó)交通(tōng)部下(xià)屬的管道安全辦公室（OPS）為(wèi)在管道事(shì)故後能(néng)迅速作出決策，建立了國(guó)家管道地圖系統，由管線業(yè)者每年(nián)向該部下(xià)屬的管線與危險物(wù)質安全局提交所有管線位置以及基本屬性數據。美國(guó)國(guó)土(tǔ)安全部（DHS）負責協調管線系統關鍵基礎設施的安全問題，負責提出所有運輸系統安全的國(guó)家政策以及計劃，特别是危險物(wù)質輸送管線與設施。
英國(guó)：特色明顯，更新加速
英國(guó)倫敦現代化的市(shì)政管網建設始于19世紀中後期。至1865年(nián)，倫敦共修建了超過2000公裡(lǐ)的排水(shuǐ)管道工(gōng)程，構成了市(shì)政管道的重要基礎。經曆了超過150年(nián)的發展，倫敦的城(chéng)市(shì)管道建設的自(zì)身特點也愈發明顯：
一(yī)是城(chéng)市(shì)管道系統為(wèi)單一(yī)的合流制。倫敦的市(shì)政管道設計始于維多(duō)利亞時代，當時的設計采用一(yī)種方式和管道來處理生(shēng)活污水(shuǐ)和雨水(shuǐ)等所有廢水(shuǐ)。當前倫敦市(shì)政管道系統一(yī)部分還(hái)是依托于維多(duō)利亞時代的管道。這種合流制的污水(shuǐ)處理系統也深刻影響了後續的設計和發展。
二是因地制宜，依托河流規劃城(chéng)市(shì)管道系統。19世紀中葉設計的大量管道系統是通(tōng)過污水(shuǐ)處理系統将處理後的污水(shuǐ)導入泰晤士河。這一(yī)規劃模式沿用至今。
三是城(chéng)市(shì)擴展中管道規劃和建設先行。上(shàng)世紀末，在發展以道格斯島和皇家碼頭為(wèi)核心的東倫敦地區過程中，倫敦市(shì)政府委托專門(mén)公司，在城(chéng)市(shì)開(kāi)發前期斥巨資興建了由新的大直徑管道和排水(shuǐ)泵站組成的排水(shuǐ)系統。
四是城(chéng)市(shì)管道建設融入更多(duō)的高(gāo)科技(jì)元素。泰晤士水(shuǐ)務公司将先進的信息技(jì)術(shù)融入城(chéng)市(shì)管道管理。該公司不僅在網站上(shàng)實時發布地下(xià)管道維修、滲透報(bào)告和計劃中的管道工(gōng)程，幫助市(shì)民(mín)查出所在區域管道的各種信息，同時設置了實時報(bào)警體系，方便市(shì)民(mín)随時将各類管道擁堵和故障情況上(shàng)報(bào)。
五是全面監控污水(shuǐ)排放(fàng)。當前，英格蘭和威爾士地區環境署嚴密監控各地生(shēng)活污水(shuǐ)和企業(yè)污水(shuǐ)管道情況。任何接入市(shì)政管道的新建管線和相(xiàng)關排放(fàng)情況都要得到(dào)環境署的排放(fàng)授權，并符合相(xiàng)關排放(fàng)标準。如果在監控過程中發現污水(shuǐ)違規進入管道或存在不合規管道連接，環境署将對其進行嚴厲處罰。
瑞士：破解“拉鏈路(lù)”有良方
在全球各大城(chéng)市(shì)發展建設的曆史進程中，幾乎毫無例外地都曾遇到(dào)過不同市(shì)政部門(mén)各自(zì)為(wèi)政、道路(lù)路(lù)面經常被“開(kāi)膛破肚”的頑症。而瑞士對此開(kāi)出的藥方，則是建設地下(xià)綜合管網走廊——共同溝。
在城(chéng)市(shì)建設中，往往涉及到(dào)上(shàng)水(shuǐ)、下(xià)水(shuǐ)、中水(shuǐ)、電(diàn)話、電(diàn)力、路(lù)燈、通(tōng)訊、天然氣以及熱力等幾十種、上(shàng)百條管線。瑞士是如何實現城(chéng)市(shì)地下(xià)管線合理建設的呢(ne)？在瑞士，所有城(chéng)市(shì)項目從(cóng)規劃到(dào)建成，都需要經過一(yī)整套複雜(zá)的程序。在管道規劃、施工(gōng)、共用管網走廊建設等方面，都有著(zhe)嚴格的法律規定。甚至對于每次道路(lù)開(kāi)挖的長(cháng)度以及施工(gōng)擾民(mín)的程度，都有著(zhe)明确具體的數值衡量标準。其中最能(néng)體現其城(chéng)市(shì)建設科學性、長(cháng)遠(yuǎn)性、整體性的，可以說就(jiù)是共同溝。
共同溝又(yòu)稱為(wèi)城(chéng)市(shì)地下(xià)管道綜合走廊，指的是将設置在地面、地下(xià)或架空的各條公用管線集中容納于一(yī)體，并留有供檢修人員(yuán)行走通(tōng)道的隧道結構。通(tōng)過實行統一(yī)的規劃、設計、建設和管理，共同溝可以徹底改變各個(gè)管道各自(zì)建設、各自(zì)管理的零亂局面。由于共同溝将各類管線均集中設置在一(yī)條隧道内，消除了通(tōng)訊、電(diàn)力等系統在城(chéng)市(shì)上(shàng)空布下(xià)的道道蛛網及地面上(shàng)豎立的電(diàn)線杆、高(gāo)壓塔等，避免了路(lù)面的反複開(kāi)挖、降低(dī)了路(lù)面的維護保養費(fèi)用、确保了道路(lù)交通(tōng)功能(néng)的充分發揮。
總之，從(cóng)瑞士的經驗看(kàn)，共同溝的規劃和建設不僅能(néng)夠減少城(chéng)市(shì)地下(xià)管道重複建設帶來的浪費(fèi)，而且能(néng)夠提高(gāo)公共設施的利用率，不愧為(wèi)消滅“拉鏈路(lù)”、加強城(chéng)市(shì)地下(xià)管線建設管理的良策。
轉自(zì)： 中國(guó)經濟導報(bào)
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