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以地理信息為(wèi)載體 建立跨部門(mén)協作機(jī)制

2020-06-22

發揮地理空間信息的基礎性、公共性、載體性功能(néng)，在統一(yī)空間基準、統一(yī)基底數據、統一(yī)遙感監測、統一(yī)公共平台的基礎上(shàng)，利用互聯網、雲計算(suàn)等技(jì)術(shù)手段，進一(yī)步建立既相(xiàng)對獨立又(yòu)相(xiàng)互關聯的跨部門(mén)業(yè)務運行系統和工(gōng)作協作機(jī)制。
　　新形勢下(xià)，自(zì)然資源部的組建賦予了測繪地理信息工(gōng)作新使命，明确了新定位：即在為(wèi)經濟建設、社會(huì)發展和國(guó)防建設提供測繪服務保障的同時，全面融入自(zì)然資源管理工(gōng)作，支撐“統一(yī)行使全民(mín)所有自(zì)然資源資産所有者職責，統一(yī)行使所有國(guó)土(tǔ)空間用途管制和生(shēng)态保護修複職責”（以下(xià)簡稱“兩統一(yī)”）的履行，服務生(shēng)态文明建設。測繪地理信息工(gōng)作要如何與之适應？筆者進行了以下(xià)思考。
　　深刻認識測繪技(jì)術(shù)在自(zì)然資源管理中的重要作用
　　生(shēng)态文明建設旨在保護好現存的自(zì)然資源、逐步修複遭到(dào)破壞的生(shēng)态環境，對資源開(kāi)發利用進行科學規劃和有效監管，其任務分散在多(duō)個(gè)部門(mén)，都建立在對現狀調查和變化監測的基礎上(shàng)。因此，自(zì)然資源管理的核心内容也是生(shēng)态文明建設的基礎性工(gōng)作，包括：精确測定自(zì)然地表形态，即“繪好底圖”；調查自(zì)然資源存量及空間分布情況，即“查清家底”；監測各類自(zì)然資源變化，即“管好家産”。這些都關系到(dào)生(shēng)态文明建設各項任務的有效銜接和精準實施。
　　測繪地理信息技(jì)術(shù)在“測繪地形地貌、清查資源家底、監測地表變化、劃定空間界線、統一(yī)規劃底圖、搭建公共平台”方面具有得天獨厚的專業(yè)優勢。測繪部門(mén)在空間基準建設、地理空間數據生(shēng)産、開(kāi)展地理信息公共服務等方面積累了豐富的經驗和成果資源。
　　筆者認為(wèi)，充分發揮測繪工(gōng)作的技(jì)術(shù)支撐和數據保障作用，以地理信息為(wèi)載體建立跨部門(mén)業(yè)務運行系統，可以有效解決公共資源的重疊交叉、相(xiàng)互矛盾、重複建設和效率低(dī)下(xià)等問題。
　　重點把握發揮測繪專業(yè)優勢中的核心問題
　　為(wèi)了充分發揮測繪地理信息專業(yè)優勢支撐自(zì)然資源管理、服務生(shēng)态文明建設，筆者認為(wèi)要進一(yī)步開(kāi)放(fàng)并整合相(xiàng)關部門(mén)數據資源、統一(yī)數據标準、集約地理信息公共基礎設施、打造自(zì)然資源與地理空間大數據中心，建立跨部門(mén)業(yè)務平台，必須把握好以下(xià)幾個(gè)核心問題。
　　統一(yī)空間基準。筆者建議各部門(mén)凡與地理位置有關的數據均采用國(guó)家法定的2000坐标系和1985國(guó)家高(gāo)程基準；在北(běi)鬥應用和衛星導航産業(yè)發展方面，建議統一(yī)使用衛星導航定位連續運行參考站（以下(xià)簡稱“CORS”），杜絕重複建設，各省CORS加快聯網，形成全國(guó)範圍服務能(néng)力。
　　統一(yī)基底數據。這些數據包括基礎測繪數據、控制性界線數據、地表覆蓋數據等。
　　其中，基礎測繪數據，是國(guó)家和省、市(shì)測繪地理信息部門(mén)提供的标準化基礎測繪地理信息産品。産品形式有數字線劃地圖、正射影像圖、數字高(gāo)程模型和城(chéng)市(shì)實景三維等數據。
　　控制性界線數據，目前逐步出台的有生(shēng)态保護紅(hóng)線、城(chéng)鎮開(kāi)發邊界、永久基本農田、國(guó)家公園、自(zì)然保護區、自(zì)然公園（森林公園、地質公園、濕地公園）、飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源地保護區、水(shuǐ)産種質資源保護區、河湖(hú)管理範圍等。
　　地表覆蓋數據，是各類資源調查數據。這類數據都與位置有關，劃定了各類資源的空間位置、分布、邊界、數量、名稱等，由各專業(yè)部門(mén)所掌握。長(cháng)期以來，因各部門(mén)因調查方法和數據标準不一(yī)緻，導緻了各類成果存在重複冗餘或相(xiàng)互矛盾問題。筆者認為(wèi)，應在統一(yī)的空間基準下(xià)，以基礎地理信息數據為(wèi)參照(zhào)，協調處理因部門(mén)技(jì)術(shù)方法和标準差異而形成的界線矛盾，最大限度地開(kāi)放(fàng)共享。
　　統一(yī)遙感監測。近20年(nián)來，我國(guó)的遙感應用進入全面普及階段。特别是最近10年(nián)來，随著(zhe)國(guó)産衛星遙感技(jì)術(shù)的大幅度提高(gāo)，各行業(yè)、各地區越來越重視衛星遙感的應用，為(wèi)此建立了大量的衛星遙感應用（分發）中心。實際上(shàng)衛星遙感僅僅是遙感數據獲取的重要渠道之一(yī)，高(gāo)分辨率遙感的主要獲取手段仍然是航空遙感（攝影）。新興的無人機(jī)攝影、車載或手持移動數據采集裝備越來越簡單實用，都是遙感數據獲取的重要組成部分。
　　在遙感影像的處理方面，各種遙感影像糾正、判讀(dú)解譯、數據采集、變化信息提取、公共産品制作等需要經驗豐富的技(jì)術(shù)人員(yuán)、專業(yè)處理設備和軟件(jiàn)，還(hái)需要大量的實地調查與采樣，應由專業(yè)生(shēng)産隊伍統一(yī)處理，為(wèi)資源變化、空間規劃實施、各類界線監測等提供統一(yī)的遙感監測成果。
　　統一(yī)自(zì)然資源公共服務平台。地理空間信息除了自(zì)身價值外，還(hái)具有其他信息載體功能(néng)，因此建立公共服務平台，利用地理信息系統的功能(néng)，可以實現對自(zì)然資源公共數據的集成、管理和操作，統一(yī)數據标準、數據格式和數據接口，确保其他業(yè)務系統可以調用平台提供的數據資源服務。
　　國(guó)家地理信息公共服務平台（天地圖）是目前各部門(mén)信息化中成功實現了信息資源“縱向貫通(tōng)、橫向互聯”的平台，已形成國(guó)家、省、市(shì)三級服務體系，可直接用于自(zì)然資源信息化建設工(gōng)作。筆者認為(wèi)，應建成部門(mén)聯動、開(kāi)放(fàng)共享、安全可靠的綜合服務系統，并在四個(gè)維度發揮作用：一(yī)是縱向貫通(tōng)國(guó)家（部）、省、市(shì)縣三級；二是橫向連接生(shēng)态文明建設各承擔部門(mén)；三是對内支撐自(zì)然資源“兩統一(yī)”職責履行；四是對外開(kāi)放(fàng)信息資源，向社會(huì)提供地理信息公共服務。這樣的話，各部門(mén)就(jiù)可以圍繞所承擔的生(shēng)态文明建設任務，以公共服務平台提供的數據資源為(wèi)基礎，建立各自(zì)的專題業(yè)務系統，專注解決特色業(yè)務所需要的數據和系統功能(néng)問題，公共資源不再重複建設。
　　總之，在有效支撐自(zì)然資源管理工(gōng)作的同時，發揮地理空間信息的基礎性、公共性、載體性功能(néng)，在統一(yī)空間基準、統一(yī)基底數據、統一(yī)遙感監測、統一(yī)公共平台的基礎上(shàng)，利用互聯網、雲計算(suàn)等技(jì)術(shù)手段，進一(yī)步建立既相(xiàng)對獨立又(yòu)相(xiàng)互關聯的跨部門(mén)業(yè)務運行系統和工(gōng)作協作機(jī)制，高(gāo)效支撐“兩統一(yī)”職責履行和生(shēng)态文明建設，可以從(cóng)根本上(shàng)解決各部門(mén)因基礎調查數據和監測數據各自(zì)為(wèi)政、數出多(duō)門(mén)、相(xiàng)互矛盾帶來的效率低(dī)下(xià)、重複投入問題，進而形成測繪支撐自(zì)然資源管理、夯實生(shēng)态文明建設信息基礎的全新的工(gōng)作機(jī)制。如此，不僅有利于推動生(shēng)态文明制度體系改革，也是全面提升治理能(néng)力和治理體系現代化的具體實踐。
　　（作者為(wèi)黑(hēi)龍江測繪地理信息局黨組書記、局長(cháng)）